政府工作报告强调，坚持以人为本，加快以改善民生为重点的社会建设。从绍兴实际出发，要更好解决民生问题，必须创新思路、创新办法，从制度上着手，才能使百姓满意。

  绍兴市作为东部沿海发达地区，2007年人均GDP已达到6000美元。有了资金保障，更要创新制度，才能从根本上为百姓解决问题。

  以教育为例，长期以来，绍兴农村教育质量不如市区。为了改变这一状况，绍兴创新体制，重点解决城乡教育均衡发展问题，将资金、政策、优质师资向农村倾斜。

  为让城乡孩子能站到同一起跑线上，绍兴探索“政府主导、民办公助、自主发展”的学前教育发展模式，鼓励标准化幼儿园建设。2007年增加600多万元学前教育专项补助经费，为幼儿园部分教师增加补助；每年保证教师人均300元学习经费，接受48学时再教育；对幼儿教师的资格严格把关，新进教师必须具有幼儿教师资格证书；幼儿教师在评职称、评奖评优等方面享有与中小学教师同等待遇。制度实施半年多来，已出现教师队伍稳定、进修积极性高、幼师人才招聘容易的可喜局面。

  同样，义务教育阶段，绍兴探索将教育资源向农村倾斜，以城乡教育管理体制一体化、经费保障水平一体化、办学条件一体化、教师编制一体化，力图促进城乡教育均衡。2008年起，绍兴所有农村中小学由乡镇管理调整为市直接管理，增加教育经费，将农村义务教育全面纳入公共财政保障体系。

  为促使优质师资到农村，绍兴建立了城市教师到农村学校任教服务期制度，每年新录用教师时，让农村学校优先招聘；每年安排50名左右市属学校教师，开展为期一年的城乡教师双向交流；农村教师在评职称评先评优中享受政策倾斜，申报中、高级教师职称，同等条件下优先晋升……依靠这些手段，绍兴农村教育水平大幅增高。      （本报记者 张 伟 黄 平整理）