广西北部湾经济区

谱写开放开发新篇章

本报记者 王 晋

  两会召开前夕，国务院正式批准实施《广西北部湾经济区发展规划》。“对广西来说，这是个千载难逢的机遇！”全国人大代表、广西北海市市长连友农说。

  按照《广西北部湾经济区发展规划》，北部湾经济区定位为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区。北海市在广西北部湾经济区产业布局图中的定位为滨海旅游、高技术产业（电子信息、生物制药、海洋产业等）、出口加工业。

  “北海市1984年就成为进一步对外开放的14个沿海城市之一，但这些年发展有些慢。”连友农代表说，“我们将以实施发展规划为契机，深入贯彻落实科学发展观。要充分借鉴经济发达地区的经验，在招商引资中，坚持高起点，严把环保关。现在中粮、中电、中石化、国投电力等大企业已经落户北海。”

  基础设施建设将掀起广西北部湾经济区的建设热潮。全国人大代表、南宁铁路局局长邵力平说，“按照规划，广西的铁路网在‘十一五’和‘十二五’期间将会发生重大变化。一要对沿海铁路、输港铁路进行强化。二要对港区铁路的点线能力进行配套。三要建设连接输港铁路的铁路通道。到‘十二五’中期，广西铁路里程要达到5100公里，形成三纵六横铁路网。这将极大地促进广西的开放开发，也会为广西北部湾经济区开放开发提供强有力的运力支撑。”

  人才是制约广西北部湾经济区发展的瓶颈，全国人大代表、广西壮族自治区人事厅党委书记肖化说，经过一年多的深入调研和反复论证，广西编制了《广西北部湾经济区2008—2015年人才发展规划》，向海内外招揽人才，包括石化、钢铁、林浆纸、电子、金融、海洋、物流等多方面的人才。在前不久召开的广西北部湾人才招聘会上，收到了5000多份求职意向书。

国务院西部开发办副主任曹玉书委员———

发展特色优势产业 增强自我发展能力

本报记者 许红洲 王信川

  过去5年，西部大开发继续推进，中央财政支持重点建设投资2800多亿元，基础设施和生态环境建设取得明显进展，重点地区和特色优势产业加快发展。对此，全国政协委员、国务院西部开发办副主任曹玉书深有感触。

  “目前，西部12个省（区、市）经济保持平稳较快增长势头，农村生产生活条件不断改善，基础设施和生态环境建设取得明显进展。与此同时，西部地区特色优势产业开始进入新的发展阶段。深入推进西部大开发，要把加快培育和发展特色优势产业作为转变发展方式、优化产业结构、推动西部地区实现又好又快发展的重要任务和着力点。”曹玉书委员说。

  2000年，国家开始实施西部大开发战略。特别是2003年以来，国家陆续颁布了一系列重点支持西部大开发的政策，同时投向西部地区的资金明显增加。5年来，国家在西部地区新开工建设56项重点工程，投资总规模6600多亿元。青藏铁路等事关西部大开发全局的一批重大工程相继完工或顺利推进，为西部地区特色优势产业发展壮大提供了有力的支撑。

  立足西部地区实际，国家在西部大开发“十一五”规划中明确提出要重点扶持发展六大特色优势产业，包括能源及化学工业、优势矿产资源开采及加工业、特色农牧产品加工业、装备制造业、高技术产业、旅游产业。近年来，西部各省（区、市）初步形成了一批特色优势产业基地，培育了一批在国内外享有较高知名度和较强竞争能力的名优品牌、企业集团。

  “特色优势产业加快发展将使西部大开发进入一个自我发展能力和经济活力不断增强的新时期。”曹玉书委员说，“当前和今后一个时期，西部各省（区、市）应根据自己的资源优势、产业基础和市场条件等客观实际，明确产业方向，加强规划指导，在国家总体产业布局基础上，进一步培育形成独具特色的优势产业。”

  曹玉书委员认为，首先要坚持深入贯彻落实科学发展观，坚持资源节约和环境保护，坚持发挥市场机制作用，坚持以人为本，走新型工业化道路，推动经济发展方式转变。有污染的、能耗高的、在东部限制或禁止发展的产业，决不能转移到西部地区。

  其次，要注重通过东西互动扩大开放与合作，让社会资金更多地投入西部地区，让更多东部企业到西部地区发展，让东部企业在西部地区做强做大的同时，也带动、促进西部地区产业快速发展。

  再次，在加强东西互动的同时，还应该加强西西合作。西部地区各省（区、市）既有很多共同点，也有很多差异和特点，相互之间有许多互补的地方，经贸合作前景广阔。比如每年4月在西安举办的“西洽会”、每年5月在成都举办的“西博会”，还有在呼和浩特举办的民族商品交易会等，都是西西合作、东西互动能够也应该很好利用的平台。

  “深入推进西部大开发，是新形势下实施我国区域发展总体战略，推动区域协调发展、优化国土开发格局的重要战略任务，事关全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、实现国家长治久安的大局和全局。我们要抓住机遇，倍加努力，不断开创西部大开发新局面。”曹玉书委员说。

重庆统筹城乡综合配套改革试验区

迈出城乡统筹新步伐

本报记者 佘惠敏 郑 杨

  2007年7月，重庆、成都获批成为全国统筹城乡综合配套改革试验区。在3200万人口中有着2000万农民的重庆市，承担起为统筹城乡发展先行先试的任务，也成为西部地区投资的热土。

  全国人大代表、重庆市发改委主任杨庆育说，经过广泛征求意见，重庆统筹城乡综合配套改革的总体方案已经基本完成。重庆市将从8个方面积极推动农村综合改革：完善乡镇财政管理体制；控制和化解乡村债务；深化乡镇机构改革；完善农村基层组织正常运转保障机制；创新农村公益事业投入机制；推进城乡教育均衡发展；健全农民减负动态监管机制；建立农村综合改革联系村制度。

  全国人大代表、重庆市副市长黄奇帆谈起城乡统筹综合配套改革试验时说，“在城乡统筹的过程中一定会有一个城市化的推进和工业化的推进。在这个过程中，我们有三个底线绝不能突破：一是重庆有3000万亩耕地，1100万吨粮食生产能力。在统筹城乡发展的过程中，耕地不能减少；二是城市发展过程中一定要兼顾各方面利益；第三，城乡统筹过程中会出现土地流转，要保护好失地农民的利益。”

关中—天水经济区

探索深化合作新机制

本报记者 王 晋

  关中—天水经济区是《国家西部大开发“十一五”规划》中提出的重点发展地区之一，包括陕西省的西安、咸阳、渭南、铜川、宝鸡、杨凌五市一区和甘肃省天水市。全国人大代表、陕西省发改委副主任祝作利说，“西部大开发在基础设施和生态环境建设方面都取得了明显进展，现在开始进入加快产业培育的新阶段。政府工作报告提出，支持重点地区优先开发，这给关中—天水经济区的发展提供了新机遇。”

  祝作利代表说，陕西大力培育六大特色产业，在能源化工、装备制造、高新技术产业、生物制药、旅游、果业等方面优势突出。关中地区集中了陕西省70％的经济总量，人口占到陕西省的60％多。天水与关中地区在产业布局上形成互补，宝天高速公路建成后宝鸡到天水只需1小时、区域内可形成2小时经济圈。他说，《关中—天水经济区规划》今年上半年就能完成。

  全国人大代表、西安市长陈宝根表示，西安是关中城市群的中心，关中—天水经济区的建设将给西安带来更多发展机会，西安将按照“市场主导、政府推动、共生共赢、经济一体”的思路，通过市场配置资源，创新合作方式，突破行政区划界限，与天水、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌等城市深化合作。

  “天水市是关中—天水经济区中惟一陕西省以外的城市，我们将紧紧抓住这个机遇，大力推进天水经济社会又好又快发展。”全国人大代表、甘肃省天水市委书记张景辉说。天水紧邻陕西宝鸡，仪表、装备制造行业以及通信设备等产业基础雄厚，与宝鸡在产业上有很强的互补性。张景辉代表说，“虽然还在制定规划阶段，但我们要积极融入和沟通，认准自己在区域内的优势，加大对外开放力度。”