兰州市委、市政府作出了将国家级兰州经济技术开发区与安宁区实行“区区合一”统一管理的战略决策，并赋予安宁区市一级管理职能和权限后，安宁在短短的几年发展过程中取得了令人瞩目的成绩。2007年安宁区的经济实现了跨越式的发展，主要经济指标快速增长；完成社会固定资产投资45亿元，同比增长50％；技工贸收入连续翻番；城市建设快速推进；人民收入水平不断提高，形成了和谐发展的局面。看到这些成绩，让人备感欣慰。

  这些成绩的取得与安宁区委、区政府深入贯彻落实科学发展观，积极进行公共治理创新密不可分。在很大程度上，公共治理创新成为安宁区城市建设快速发展的牵引力。

  首先，治理理念创新。安宁区政府在城市建设中，引入“城市经营”思路，对区内的资源，特别是土地资源进行市场化运作，盘活城市存量资产，实现城市资源的最优化和效益的最大化。其次，治理手段创新。安宁区政府在城市管理中，以政府管理的未来模式————虚拟组织化为导向，广泛应用计算机和网络技术，建立数字化管理指挥中心，构建数字化城市，提高了政府的办事效率。第三，政府与市场、中介组织的关系创新。安宁区政府转变职能，推行政企分开。凡是市场自主运行解决的，政府不替代；企业能自主经营的，政府不干预；社会能自主管理的，政府不包揽。这种治理模式调动了企业和广大公民的积极性，为安宁区的发展注入了活力，为其发展奠定了良好健康的社会环境。第四，政府自身效能建设创新。安宁区政府在机关中，开展以一流业绩、一流工作、一流服务为主要内容的“争先创优”活动，借鉴军队内务管理模式，加强机关规范化管理，营造文明、健康和温馨的机关文化，改进了机关的形象，营造了良好的发展环境。

  公共治理是一个政府与企业、社会及公民的互动过程，因此是一个具有激励作用的自主管理机制。政府作为最具权威和拥有不可替代资源的公共机构，是城市治理的主体。它在城市治理中扮演着重要角色，在调控、监管和服务方面发挥着重要作用。在一个经济欠发达地区和市场还不够完善的区域，尤其如此。安宁区的发展事实正是对政府在公共治理中角色扮演得怎么样，作用发挥得怎么样的一个检验。

  创新是发展的“牛鼻子”，制度创新是创新的“牛鼻子”，作为制度创新的一种先进形式————公共治理创新在一个区域的发展中无疑具有基础地位和平台作用。因此，注重在这个平台上的改革创新，会收到很好的效果，而且这一效果是长远的、战略性的。同时我们可以看到，一方面安宁区在公共治理创新方面的力度很大，一个个大政策在出台，结果就是带来大变化。另一方面，与投资建设等方面相比，安宁区公共治理创新的持久收益仍呈上升阶段。这为安宁区在未来的公共治理创新方面拓展了空间。  （作者系兰州大学管理学院院长、全国政府绩效管理研究会副会长）