五年来，中央财政安排就业补助资金累计666亿元，全国新增城镇就业5100万人，平均每年农村劳动力转移就业800万人，保持了就业形势的基本稳定。2007年城镇新增就业1204万人，今年的目标是新增就业1000万人。

  政府工作报告指出，我们要用百倍的努力，把就业这项关系民生之本的大事做好。而且指出，坚持实施积极的就业政策，落实以创业带动就业的方针。今年两会上，“以创业带动就业”成了代表委员们热议的话题，他们认为，目前我国基本稳定的就业形势来之不易，下一步还应继续完善支持自主创业、自谋职业的政策，加强就业观念教育，从多方面落实以创业带动就业的方针。

以创业带动就业

  “5年新增城镇就业5100万人，这是个了不起的数字。”劳动和社会保障部原副部长步正发委员一见到记者就说，中央财政将在2008年大力支持教育、医疗卫生、社会保障等社会建设，“充分显示了党和国家对就业这项关系民生之本的大事的高度重视。”

  近年来，我国坚持实施和完善积极的就业政策，鼓励以创业带动就业，并以创业带动了更多的人就业，如对招收下岗职工、新就业人员的企业，按照促进就业的贡献给予一些税收方面的优惠政策。此外，各级政府根据本地的经济发展情况，分别选择一批发展前景好、成本比较小的项目，组织和推动社会人员参与进来，从培训、提供信息、在资金上给予支持以及持续地扶持等方面来帮助他们创业。“如今，创业对就业的贡献和作用越来越大。”哈尔滨亿丰集团有限公司总裁冯燕代表说，劳动者在创业时，不但解决了自己的就业问题，激发了自身的创造活力，还可以通过合伙创业、组建公司等方式带动更多的人就业，培养和造就更多的创业主体，也就是通常所说的“创业倍增效应”。

  湖南省双峰县县长彭爱华代表结合当地情况谈了自己的想法，“双峰县这几年出台了许多促进创业的政策，对大学生、下岗失业人员自谋职业或组织起来重新创业、外出务工人员回乡创业在税收等方面提供政策优惠。”她说，当地政府做的主要工作就是做好服务，鼓励更多的人走上创业之路。

让更多的人想创业

  如何能够让更多的人走上创业之路？冯燕代表认为，“以创业带动就业，关键是要营造一个能让更多的人想创业的环境和氛围。”

  调查显示，在我国的许多大城市，只有3％的青年准备创业，另有40％的青年不愿意创业。浙江更香有机茶（基地）开发有限公司董事长俞学文代表说，“导致这种状况的重要原因，一是应试教育造成许多年轻人墨守成规，缺乏创新精神；二是我们对创业失败者缺少足够的宽容。”在小组讨论会上，俞学文代表说起他10年前创业时的情景，“那时感到社会压力很大，很怕失败后被别人嘲笑，当时差点就放弃了。”他的发言得到了多位企业代表的积极回应，“应该在社会舆论环境上营造一种更加宽松的氛围，引导整个社会以更加宽容的态度对待创业失败者，鼓励具有创业精神的人大胆尝试，让越来越多的人认识到劳动光荣、创业光荣。”

  “观念一变天地宽，人们应该转变就业观念。”湖南老百姓医药连锁有限公司董事长谢子龙代表说，他的企业创办之初规模也不大，如今公司已有几千名员工。他提醒后来的创业者说，“不能指望天上掉馅饼，应该要‘沉’下去，苦练基本功，为创业打下坚实的基础。”

让更多的人能创业

  劳动者想创业，还要让劳动者“能创业”。不少代表委员提出，要加强对劳动者自谋职业能力的培养，包括提供必要的技能培训和信息、法律咨询服务，以提高他们的创业能力；还应运用好财税、金融等政策支持创业。

  “教育对提高创业能力非常重要。”宁夏回族自治区中卫市市长徐力群代表强调说，要通过职业教育等途径加强相关的技能培训和信息服务。湖南湘西民族职业技术学院党委书记吴正有代表认为，高等职业院校也应根据市场发展的需要改革课程设置，完善创业课程的设置和教学内容，改进创业教学模式，提高教学效率，培养真正有创业能力的人才。

  安徽省种子协会秘书长李爱青代表介绍，“目前，有许多农民工带着多年在大城市学到的技术、积累的经验和资金回乡创业，效益很好。”李爱青代表认为，应该在基础设施建设、市场信息咨询、职业技能培训等方面对返乡创业的农民工进行扶持。

  如今，一批中小企业在国家政策的鼓励和支持下发展壮大，正在促进就业方面发挥更大的作用。因此，除了加强教育与培训工作外，罗祖亮代表还建议有关方面在改善中小企业融资环境上进一步下功夫。江苏梦兰集团公司董事长钱月宝代表说，近年来，我国已经出台了一系列扶持中小企业发展的政策，据统计，目前由中小企业提供的就业人数为就业总数的75％；在社会新增就业机会中，中小企业提供的约占80％。钱月宝代表建议，可以考虑在已有的工业园区设立中小企业孵化基地和创业基地，并提供各类创业辅导服务，为其发展壮大提供信息、技术、基础设施以及资金的支撑，为以创业带动就业作出更大的贡献。