全国人大代表、陕西省省长袁纯清———

用体制保障民生项目的实施

  为了“切实保障和改善民生”，陕西省委、省政府今年开始尝试用体制保障民生项目的实施。 

  陕西是西部经济欠发达省份，全省107个县（市、区）有50个国家扶贫开发重点县，居全国第二，还有27个省扶贫开发重点县。受经济条件、财力水平等诸多因素制约，全省社会公共事业发展长期滞后，教育、收入分配、就业、社会保障、医疗卫生等发展水平较低。  长期以来，陕西每年都有计划为老百姓办几件“实事”。2005年至2007年，陕西省围绕民生问题，先后做了“八件”、“九件”、“十件”实事，社会反响良好。但是我们在调研中发现，传统办实事的方法有不少是根据机动财力多少决定，使有些事情在落实中不尽如人意。

  为改变这一状况，陕西省委、省政府决定从体制改革入手，保障民生项目的实施。2007年6月，省政府开始了“着力扩大政府公共服务，全面提升人民生活水平”的课题研究，由23个省级相关部门深入调研、反复测算，并广泛征求各方面意见。经陕西省政府会议研究审定，形成了陕西今后五年推进民生的总体目标、基本思路、具体内容和保障措施。目标共包括八大工程，涉及40个项目，其中既有国家统一要求的，又有陕西省主动安排的；既有需要继续推进的，又有新启动实施的，并确定五年内实现项目范围内的全覆盖。为了切实保证财政投入，陕西省还用做产业项目的办法整体推进和实施民生八大工程，其目的就是要把对群众承诺的事情坚决落到实处。 

  本着需要与可能相统一、当前与长远相结合的原则，陕西省政府在充分调研的基础上，选择了群众要求最迫切、经济社会关联度最高的10个项目重点突破，内容如下：一是职业教育项目。在“人人技能工程”中，形成中等职业教育年招生30万人以上、年培训未升学初高中毕业生20万人的规模，建立覆盖城乡的现代职业教育体系。二是人力资源市场建设项目。三是城镇居民基本医疗保险项目。2008年将城镇居民基本医疗保险试点城市扩大到全省11个市区，把中小学生、少年儿童和其他非从业城镇居民全部纳入覆盖范围。四是城镇廉租房制度建设项目。2008年对所有县城符合规定条件、申请廉租房租赁补贴的城市低保家庭做到应保尽保。2010年逐步扩大到所有低收入住房困难家庭。五是农民安居工程项目。五年内彻底解决农村无房户住房问题。六是农村饮水工程建设项目。采用板块推进方式，利用五年时间，比国家要求提前3年解决全省1300余万人的安全饮水问题。七是农村供养服务机构建设项目。以乡镇为单位抓紧建设新的敬老院，改造现有敬老院，争取到2012年，农村五保对象集中供养率达到60％。八是广播电视“村村通”项目。五年内使广播和电视人口覆盖率分别达到97.5％和98.5％，有线电视覆盖所有乡镇和80％的行政村。九是信息入村工程项目。到2012年，实现全省互联网入村。十是社区服务体系建设项目。加快城镇社区“四室三站一场”建设，加快行政村村级组织活动场所等服务设施建设。五年实现城镇社区服务功能全覆盖，农村行政村占到45％以上，努力推进城乡社会服务一体化、社区服务广普化。

  为了保证10个项目的顺利实施，省财政已进行了中期预算，一共投资1118亿元，其中财政投资829亿元，从预算的角度予以保障。陕西有信心、有决心如期完成任务，使陕西公共服务整体水平位居西部前列。      （本报记者 刘晓辰整理）

全国人大代表、山西省省长孟学农———

着力转变经济发展方式

  山西省委、省政府以十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以发展服务业为突破口，以循环经济为主要途径，以节能减排为切入点，以增强农业和农村经济发展活力为依托，促进产业结构调整、改造、升级，引导社会资源优化配置，逐步实现传统产业和新兴产业的协调发展，促进经济社会又好又快发展。

  以发展服务业为突破口，着力促进产业结构调整和优化升级。制定完善全省服务业发展总体规划和重点服务业专项规划，制定出台促进服务业发展的实施意见和统计考核体系，建立公开、平等、规范的服务业准入制度，设立服务业发展专项引导资金，加快交通运输、宾馆餐饮、文化娱乐、商贸流通等传统服务业的改造升级，大力发展信息、科技、金融、商务等生产性服务业，积极发展物业服务、社区服务、家政服务、保洁服务、保安服务和社会化养老服务等新兴服务业。重点是要充分发挥山西比较优势，用文化产业嫁接旅游业，将文化底蕴融入到旅游业发展中，变资源优势为产业优势、经济优势。发挥区位优势，依托能源原材料，制定现代物流发展战略规划，加强对发展现代物流业的政策性支持，统筹航空、铁路、公路发展，进一步完善综合交通运输体系和网络，形成大市场、大流通的物流格局。

  以发展循环经济为主要途径，着力推进传统产业改造提升。一方面加大用高新技术和先进适用技术提升传统产业的力度，着力推动煤炭、焦炭、冶金和电力行业的新型化进程。煤炭行业要重点实施生态修复、环境治理、资源整合、安全生产和转产转型五大工程，扎实推进煤炭工业可持续发展；在严格控制煤炭生产总量的前提下，做大做强煤炭企业集团；大力提高采煤的机械化程度，提高煤炭的洗选比例，延长产业链，提高附加值。另一方面，制定并实施以改造和对接传统产业为主的循环经济总体发展规划、细化完善相关政策措施，坚持“加强领导、规划先行、健全机制、狠抓重点、政策引导、技术推动、加大投入、全民行动”的方针，运用综合手段，积极做好循环经济试点企业、园区、社区和市县的工作，用循环经济模式改造、重塑传统产业。

  以节能减排为切入点，着力推进生态文明建设。首先要坚决淘汰落后产能，加大对钢铁、小火电、水泥、焦炭、电石、铁合金等行业落后生产能力的淘汰步伐，淘汰高耗能高污染行业的落后生产设备和工艺装置，并将淘汰任务细化落实到每一个关停淘汰企业及其具体设备，确保按时完成淘汰任务。继续推进“蓝天碧水”、造林绿化工程，突出焦炭、电力为主的传统行业污染治理；在继续抓好工业领域七大节能工程的同时，启动实施农村沼气工程、商贸流通节能工程、机关节能工程等重点节能工程，抓好煤炭、化工、焦炭、建材、冶金、电力等重点行业节能工作。认真完善和落实节能减排责任制，确立企业节能减排的主体地位，形成有利于节能减排的体制和机制。

  以增强农业和农村经济发展活力为依托，大力推进社会主义新农村建设。要以发展现代农业为重点推进新农村建设，继续推进雁门关生态畜牧经济区、东西两山干果杂粮经济区、中南部无公害果菜经济区三大农业经济区建设，着力抓好农业综合生产能力建设工程等“六大产业提升工程”，强化政策支撑体系等“六大支撑服务体系”。以大力实施“兴水战略”为重点，统筹推进农村交通、能源、通信等建设，切实加强农田水利基本建设，完善农村基础设施建设。用工业理念谋划发展农业，大力培育发展龙头企业，带动建成一批农副产品、农畜产品加工基地，着力打造特色产业链条，不断提高农业的规模化、组织化、集约化和产业化水平。        （本报记者 刘存瑞整理）

全国人大代表、吉林省省长韩长赋︱

扬长补短 优化结构

  党中央、国务院实施振兴东北地区等老工业基地战略以来，经过奋力拼搏，吉林振兴取得了显著成就，经济发展速度快、效益高、质量好，发展的活力、动力和能力全面增强，正在步入又好又快的轨道。全省地区生产总值由2003年的2662亿元增加到2007年的5226亿元，增长近1倍。地方财政收入增长1.1倍。规模以上工业实现利润增长1.6倍。城乡居民收入大幅度增加。更为重要的是，吉林广大干部群众的思想观念变了，改革意识、开放意识、创新意识明显增强，求发展、谋发展、促发展的氛围特别浓厚。但同时，总量小、欠发达仍是吉林的基本省情，抓住机遇、加快发展、全面振兴是我们面临的中心任务。

  未来五年，是吉林振兴发展的关键阶段。我们必须全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，强基础、调结构、增效益、重民生，以更大的决心和勇气深化改革、扩大开放，实现经济社会又好又快发展。全省地区生产总值要再翻一番，达到1万亿元以上，财政收入同步增长，城乡居民收入有较大提高，再创吉林老工业基地新的辉煌。实现振兴吉林、富民强省的宏伟目标，吉林要在做强做大汽车、石化、农产品加工等支柱优势产业的同时，针对制约吉林振兴发展的主要矛盾，加大措施，突出抓好民营经济、县域经济、高新技术产业“三块短板”的发展，形成新的经济增长点，加快推进吉林老工业基地全面振兴。

  推进民营经济腾飞。吉林省委、省政府决定实施民营经济腾飞计划，从2007年开始，用三年时间使民营经济主营业务收入翻一番，占全省经济的比重达到50％。一要开展“全民创业年”活动。二要抓好千户成长型企业。三要着力改善发展软环境。四要加快中小企业孵化基地建设。五要进一步完善服务体系。

  加快发展县域经济。要在新的起点上坚持城乡统筹，加快推进工业化、城镇化和农业现代化，继续扩权强县，进一步壮大县域经济实力，提升县域经济发展水平。一是加快推进工业化。县域经济落后主要落后在工业，工业化是突破的关键。二是搞好产业化。坚持抓好粮食生产不放松，进一步提高农业综合生产能力。三是发展特色经济。要围绕市场需求，发挥比较优势，形成鲜明特色，使产业由小而全、散而弱向大而特、优而强转变。四是加大城镇化步伐。城镇化与工业化、现代化紧密相联。要通过工业化带动城镇化，通过城镇化推动工业化。五是大力发展劳务经济。把劳务经济作为县域经济发展的一项重要任务，与工业化、城镇化相结合，大规模转移农村富余劳动力。

  大力发展高新技术产业。科技是第一生产力，围绕吉林发展振兴，要深入实施科教兴省战略，大力倡导科技创新，使一切创新理念得到尊重，创新举措得到鼓励，创新才能得到发挥，创新成果得到肯定，做到“一个推进、两个加快、四个提高”。即推进产学研紧密结合，加快科技成果转化和高新技术产业化，提高自主创新能力、科技进步贡献率、科技成果转化率和高新技术产业占GDP的比重，把科教优势真正变成经济优势。一要培育一批高成长性科技企业。技术创新的主体是企业。加快科技成果转化和高新技术产业化，必须使企业真正成为技术创新投入主体、研究开发主体和科技成果应用主体。培育一批发展潜力大、市场前景好、带动作用强的高科技企业。二要加快高新技术产业化。高新技术发展日新月异，更新换代迅速，从技术到产品到产业到市场环环相扣。企业要一手抓技术创新，一手抓市场开拓，让高新技术产品迅速占领市场，做强企业，做大产业。三要深化科技体制改革。体制机制决定活力，产生创造力。要建立现代院所制度，全面实行聘用制，放活科研人员，促进产学研紧密结合，加快科研成果转化，提高创新活力。四要加大政策扶持和工作推动力度，增加科技投入，实行奖励激励政策。建设科技创新园区、科技企业孵化器和科技成果交易市场，发展风险投资，促进科技成果转化，推动高新技术产业化。    （本报记者 李己平整理）