全国人大代表、吉林长春市市长崔杰———

努力实现发展与民生的良性互动

  作为老工业基地，长春市始终坚持一手抓发展，一手抓民生。可以说，经济发展是改善民生的前提，民生改善是经济发展的目的。正确处理经济发展与民生建设的关系，需要把加快发展与改善民生自觉地联系起来，努力实现发展与民生的良性互动。

  长春抓民生工作遵循了几条原则：一要重视，二要讲感情，三要务实，四要突出重点。本着这样的原则进行努力，长春市很多工作都取得了成效，比如医疗保障，经过一年的努力，已经基本实现医保全覆盖。

  民生工作是一个系统工程，必须做一个完整的民生规划，然后通过有力的措施去推进。长春的14个县（市）区、开发区在抓民生工作上均如此。要出台民生行动计划，建立领导体制，要把改善民生情况作为工作汇报的法定内容。民生无小事，工作有重点，去年长春市民生行动计划做了94件实事，今年列入了102件实事要做。

  过去的5年，是长春老工业基地振兴从谋划到启动实施，到取得丰硕成果的5年，综合经济实力显著增强。2007年，长春市实现地区生产总值2089亿元，比2002年增长近一倍，年均递增13.7％；实现全口径财政收入284.5亿元，增长1.58倍，年均递增20.9％；实现规模以上工业总产值2839.8亿元，增长1.4倍，年均递增18.8％；完成固定资产投资1350.1亿元，增长3.2倍，年均递增33.3％。长春各项大的经济指标基本上都实现了大幅度增长，这就为长春改善民生提供了雄厚的物质基础。另一方面促进民生工作实现了重大突破。城镇居民人均可支配收入达到12720元，农民人均纯收入达到4780元，分别比2002年增长82.6％和51.9％。城镇居民人均住宅建筑面积达27平方米，增加了5.78平方米。农民人均住宅使用面积达到22.5平方米，增加了3.9平方米。向全市人民承诺的94件实事全部落实。“百万居民进医保”、“百万农民进新农合”和“百万平方米回迁工程”提前超额完成攻坚目标。全力推进社保工作，新增养老保险14.5万人、失业保险5万人、城镇基本医疗保险130万人、工伤保险13万人、生育保险32万人。启动被征地农民养老保险工作。优先解决零就业家庭、“4050”人员、残疾人就业问题，开发就业岗位10.5万个，实现了零就业家庭动态为零，城镇登记失业率控制在3.5％以内。提高了城区低保标准。建立了农村义务教育学校经费保障机制。38个社区卫生服务中心建成达标。全市人均体育用地达到2.06平方米，基本实现居民出行10分钟内就可到达一处健身场所的目标。

      （本报记者 李己平整理）

全国人大代表、山东济南市市长张建国———

把握民生需求 加强社会建设

  济南把改善民生作为工作的着眼点，把为群众办实事作为工作的着力点，从摸清群众的需求、了解群众的意愿入手，推进改善民生各项工作。今年初，济南市向全社会发起了征集意见建议活动。42天内，网站专题访问量超过35万人次，读者来信、来电、电子邮件等超过1万人次。市政府将征集的上万条意见建议认真梳理归纳了157条，这些意见建议主要集中体现在生活、教育、住房、就业、社会保障、医疗等方面，予以采纳并研究深化的有76条，占48％。

  2007年济南市财政在教育、社会保障和就业、医疗卫生等方面的支出同比分别增长31.4％、20.9％、33.1％。

  教育事业全面发展。农村义务教育“两免一补”全面落实，城市义务教育阶段学杂费全部免除，困难家庭学生免除课本费、补助寄宿生活费。适龄儿童入学率、小学毕业生升学率、小学在校生巩固率均达100％，高中阶段教育普及率提高到90.1％，普通高等教育在校生44万人，是2002年的2.1倍；2007年在全国率先取消外来务工人员子女借读费。

  公共卫生体系不断健全。市疾病预防控制中心建成使用，县（市）区全部建立疾病预防控制和医疗救治体系，全面完成乡镇卫生院改造，新建社区卫生服务机构36个。在全省率先实施“惠民医疗工程”。2007年推进城市职工医疗保险扩面和城镇居民基本医疗保险制度改革试点，完成30所农村卫生院改造，社区居民医疗卫生服务覆盖面达91％，新农合参合率达96％。

  就业再就业工作成效显著。城镇安置就业再就业累计60万人次，登记失业率控制在3.8％以内。转移农村富余劳动力累计79.4万人次；2007年城镇安置就业再就业13万人次。

  社会保障水平不断提高。城市居民最低生活保障标准由208元提高到280元，城乡居民享受最低生活保障人数分别达78.4万和37万人次；2007年三次提高了城市低保标准，扩大了农村低保覆盖面，提高了农村五保供养标准。对低保家庭发放临时性补贴。

  住房保障体系得到完善。住房公积金制度覆盖面扩大，农民居住条件得到改善，城镇居民人均住房使用面积21平方米，比2002年增加3.2平方米；2007启动棚户区改造，出台经济适用房管理办法，完善廉租住房制度，经济适用房施工面积88万平方米，竣工37万平方米，廉租房受助家庭累计达8000多户次。

     （本报记者 管 斌整理）

全国人大代表、黑龙江鹤岗市委书记朱清文———

加速城市创新转型 实现人民富裕幸福

  发展经济，改善民生，让人民群众共享改革发展成果，这是推动和谐社会建设的必然要求，也是鹤岗市始终追求的目标。

  鹤岗市把民需我做、民呼我应、民困我帮作为工作的出发点和落脚点，设立“十项资金”，建立“十项制度”，用于改善民生，发展社会事业。特别是去年以来，鹤岗投入12.3亿元完成了51件涉及民生的大事、实事。今年，鹤岗市又向市民承诺完成涉及5个方面的75件事关民生的大事、实事。

  重视对困难群体的救助工作，改善生活条件，帮助脱离贫困，是鹤岗民生工作的一大特色。几年来，全市共筹得特困职工救助资金937万余元，救助特困职工3.4万余人次；运行了多年的贫困学生助学基金，去年资助贫困学生1000余人，资助金额200余万元。自2005年以来，鹤岗市每年都投入上亿元的资金用于解决人民群众住房难、就医难、入学难、养老难等问题，约14.5万人从中受益。通过实施“4050”人员再就业优先等“五优先”工程，仅去年就使万余人实现了再就业。

  作为资源型城市，鹤岗在发展经济、改善民生方面要做的事还有很多。为实现“城市创新转型，人民富裕幸福”的宏伟目标，鹤岗将以工业立市为主导战略，以资源精深加工为主攻方向，以项目建设为主要载体，今年将完成5大类45项重点项目的建设，其中，煤电化项目7项，城市基础设施建设项目12项，食品及农副产品深加工项目6项，高新技术、医药及旅游项目7项，工业园区建设及其他项目13项。在此基础上，投资23亿元完成75件涉及民生的大事、实事。其中包括城市建设大事、实事15件，城乡基础设施建设大事、实事17件，社会事业大事、实事15件，惠民利民大事、实事16件以及棚户区改造等12项重点工程。力争通过艰苦的努力，把鹤岗市基本建成黑龙江省东部的重要煤电化及能源化工基地、三江平原重要绿色优质食品工业基地，实现人民生活水平大幅提升，自然生态环境优良。（本报记者 倪伟龄整理）

全国人大代表、陕西咸阳市委书记千军昌———

造福百姓重于一切

  民生问题事关最广大人民群众的切身利益，事关千家万户的幸福安康，直接影响着和谐社会建设的进程。

  近年来，咸阳市委、市政府一直把解决民生问题作为一切工作的出发点和落脚点，用巨大的精力为群众排忧解难，使群众收入明显增多，生活水平大幅度提高，社会事业全面发展，社会更加和谐稳定。咸阳着力做了如下几件事情：

  一是坚持以创业带动就业，千方百计增加群众收入。建立健全了支持创业的服务体系，实施积极的就业政策和“人人技能工程”，大力发展劳动密集型产业和吸纳就业能力强的服务业，优先为下岗职工、零就业家庭、“4050”人员、残疾人等就业困难群体就业创造条件，用就业来增加群众收入。咸阳还在全省率先设立劳务输出基金，大力发展劳务经济。2007年全市城镇新增就业人员97585人，城镇居民人均可支配收入突破万元，农民人均纯收入增速达到10年来最高。

  二是全面发展社会事业，让群众共享发展成果。近年来，我们始终将教育放在优先发展的战略地位，不断加大教育投入，健全农村义务教育保障机制，全面实施农村免费义务教育。2007年，全市共免除中小学生杂费、教科书费、公用经费和寄宿生生活费2.2亿元。完善公共医疗卫生服务网络，农村新型合作医疗制度的覆盖面不断扩大。城镇居民医疗试点全面推开，农村新型合作医疗平均参合率达到88.4％，参合人数342万人。

  三是健全社会保障体系，切实维护困难群体利益。以养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险为重点，健全社会保障和救助体系，咸阳加大对下岗职工、残疾人、孤寡老人等困难群众的救助力度，完善城镇和农村居民及被征地农民的最低生活保障制度。

  政府工作报告中对民生问题提出了更高的要求，我们将认真贯彻落实，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，更加注重改善民生。

      （本报记者 刘晓辰整理）

全国人大代表、天津东丽区委书记张有会———

切实做好城郊农民的生活保障工作

  近年来，天津市东丽区大力实施富民强区战略，以富裕农民、稳定农村为目标，实施“四金”政策，着力打造“四金”农民，力求从根本上解决城郊地区农民的生活和保障问题。

  一、实施“薪金”政策，促进农民充分就业。积极创造条件安置农民就业，提高农民工资性收入水平。一是与驻区大企业建立就业联盟。目前，已与100多家企业建立就业联盟和用工联系机制，根据用工需求累计安置农民达4000余人。二是实施产业对接和配套服务。大力发展就业载体，积极引导集体和民间资金，通过合作、组建服务公司等形式，参与大企业配套服务，促进农村富余劳动力就业。三是引进项目安置就业。四是健全和完善就业服务体系，完善村级就业服务网络。五是形成“以培训促就业”的良好机制。整合资源，多层次开展农村劳动力培训，提高农民就业技能。

  二、实施“股金”政策，拓宽增收新途径。积极推进农村经济体制改革，增加农民股金分红性收入。积极组建股份公司，建立现代企业制度，通过资本纽带，提高农民的组织化程度。2007年，东丽区已有5个村成立股份制公司。

  三、实施“租金”政策，提高资产回报收益。兴建标准厂房和出租型住宅，增加房屋租金收入。积极开发商业设施，增加商铺租金收入。

  四、实施“保障金”政策，提高社会保障收入。东丽区基本建立健全了“三五五”保障制度，即完善被征地农民养老保险、农民适度退养保障补助、城乡最低生活保障“三项保障”；推进新型农村合作医疗、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险“五项保险”；提供农村五保供养、特困救助、残疾人救助、灾民救助和贫困生救助“五项救助”，逐步构建起多层次、广覆盖、标准适度的农村社会保障体系。（本报记者 康 华整理）