在世界上人口最多的国家解决就业问题，是一项极为艰巨的任务。3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，我们要用百倍的努力，把就业这项关系民生之本的大事做好。

  党的十六大以来，党中央、国务院更加关注民生，将就业工作摆在经济社会发展的突出位置，通过实施和完善积极的就业政策，在劳动力总量增加较多、就业压力很大的情况下，使我国就业总量保持了持续稳步增长，就业结构进一步优化。

  就业规模稳步扩大，新增就业人数继续增加。2003年至2007年是我国就业压力依然较大的时期：一是劳动年龄人口增长进入高峰期；二是由于上世纪90年代中后期国有企业下岗人员增加造成的结构性矛盾仍然突出；三是农村富余劳动力向非农领域转移速度加快。面对这样的就业形势，党中央、国务院审时度势，实施了积极的就业政策，有力地促进了就业和再就业工作，加上经济快速增长的拉动，5年来全国平均每年城镇新增就业1000多万人、农村劳动力转移就业800万人。

  就业结构进一步优化，第二、三产业就业人员比重继续提高，其中制造业、批发和零售业增加人数最多。5年来，国家加大了对劳动密集型产业的扶持力度，促进了劳动密集型产业的发展，创造了大量的就业机会，进一步优化了就业结构。2003年以来，制造业就业人数是国民经济各行业中就业人数增加最多的行业。同期，批发和零售业、住宿和餐饮业等行业也居于各行业就业人数增加量的前列。据天津、辽宁、浙江等省市统计，当地二、三产业就业人员比例持续提高，其中辽宁省2005年至今已开发出38.2万个公益性岗位，帮助零就业家庭成员实现就业。

  在新增就业人数不断扩大的同时，积极就业政策体系逐渐完善。2003年，我国把就业纳入国民经济和社会发展宏观调控目标，逐渐建立完善劳动者创业的财税、金融、工商、场地等方面的政策体系，整合不同群体的创业就业政策，为劳动者创业提供政策环境。2007年，第十届全国人大常委会通过了我国就业领域的第一部专门法律《中华人民共和国就业促进法》。

  在国家政策的推动下，各地在制定经济和社会发展战略时，都把积极的就业政策作为一项重要的政策取向。江苏省泰州市5年来两次制定和调整了促进就业和再就业的政策文件，形成了一套包括税费减免、社保补贴、岗位开发补贴、职业培训补贴、职业介绍补贴、职业技能鉴定补贴、小额担保贷款等在内的积极就业政策体系。

  就业乃民生之本。5年来的成就是显著的，但我国有13亿多人口，是世界上人口和劳动力最多的国家，同时又处在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动的关键时期，在今后较长阶段都将面临人口基数大、劳动年龄人口总量大、农业富余劳动力规模大、就业困难群体数量大、就业结构性矛盾突出等困难。因此，努力扩大就业，满足劳动者就业需求是我国在较长时期内面临的重要任务。

  努力扩大就业，需要我们坚持实施积极的就业政策，努力处理好劳动力供求总量和就业结构的关系，解决好城镇就业压力加大和农村富余劳动力向城镇转移加快的矛盾，协调好新增劳动力就业和下岗失业人员再就业的问题，努力实现“社会就业比较充分”的目标。