沈阳市认真贯彻落实党的十七大精神，把加快推进以改善民生为重点的社会建设作为重中之重，要求各级领导干部深入基层，带着感情为人民群众办实事、解难题。2007年沈阳市民生工程投入达178.1亿元，比上年增长25.4％，占全市财政一般预算支出的52.4％。城市居民人均可支配收入达到14606.5元，增长25.4％；农民人均纯收入达到7080元，增长23.9％，增幅创11年来新高。

  一是优先发展教育。沈阳市率先实施了义务教育均衡发展，对城区60所小学和46所初中进行了综合改革，使全市教育资源得到优化配置；启动了农村九年一贯制学校建设工程，到2007年共建校80所，推进了农村教育的快速发展；推动职业教育快速发展，沈阳市装备制造学校、金融学校等6所万人规模的职业技术学校开工建设；保障困难家庭和进城务工人员子女平等接受义务教育，有效促进了教育公平。

  二是进一步健全公共卫生服务体系。沈阳市对市属6所重点医院进行了改造建设，建成310个社区卫生服务机构，改善了256家农村卫生机构的医疗条件，社区卫生服务和农村三级医疗服务网络不断健全；启动了社区卫生服务“收支两条线和药品零差价”试点工作，减轻了群众看病就医负担；完善了突发公共卫生事件应急处置机制，重大疾病防控能力进一步提高。

  三是实施积极的就业政策。通过不断开发就业岗位，健全就业服务体系，加强职业技能和就业培训，加快转移输出农村劳动力，5年共开发就业岗位56.5万个，安置下岗失业人员100多万人次，基本实现经济发展与扩大就业的良性互动。

  四是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。沈阳市养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险的参保面不断扩大，待遇水平逐年提高。从2005年起，连续三年大幅提高企业离退休人员养老金待遇；被征地农民养老保障制度逐步建立；城镇居民基本医疗保险全面启动，全市参加保险的居民达56.8万人；积极启动农民工医疗保险，目前全市参保农民工已达8万余人；全面推行了新型农村合作医疗制度，到2007年，全市新型农村合作医疗的参保人数达到220余万人，参保率达到95.85％；以城乡居民最低生活保障制度为核心的社会救助体系不断完善，救助标准逐步提高。

  五是人民生活环境不断改善。通过开展小街小巷的整治，使几百万市民直接受益；积极发展公交事业，为市民创造了更加安全、顺畅的出行条件；继续加大水系治理工作力度，停运百年的浑河在去年恢复了通航；开展大规模绿化活动，城区绿地率已经提高到38％；开展大气环境综合治理，城市环境空气质量优良天数已连续4年保持在300天以上，沈阳先后被评为“国家环境保护模范城市”、“全国园林绿化先进城市”、“国家森林城市”、“国家园林城市”；全面完成棚户区、平房区、旧城区改造任务，城市居民居住条件得到极大改善。几年来，共投入1.46亿元，对低收入住房困难家庭实施住房保障。2004年以来，全市已建设补贴住房292.6万平方米，政府累计补贴资金16亿元左右，极大缓解了低收入家庭的住房困难问题。

  今后，沈阳市将进一步加大对民生工程的投入力度，将新增财政收入的大部分用于改善民生，统筹解决包括劳动就业、社会保障、农民收入、教育卫生和困难家庭住房等问题，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。   （本报记者 孙潜彤整理）