全国人大代表、陕西西安市市长陈宝根———

提升城市可持续发展能力和水平

  建设生态文明，要求我们不断提高人民群众的生活质量，积极调整产业结构、转变发展方式和消费模式，建立资源节约型和环境友好型社会。西安市深入贯彻落实科学发展观，经济社会实现长足发展。2007年全市完成国内生产总值达1737亿元，创近十年来增速之最。围绕建设“人文西安、活力西安、和谐西安”的目标，西安市实施了积极的城市环境战略，努力提升城市的可持续发展能力和水平。

  近年来，西安市在西部城市中率先启动净化大气环境行动，空气质量逐年显著改善。2007年，西安全年空气质量优良天数达到294天，较5年前增加了119天。西安是全国最早实施城市公交清洁燃料替代的城市之一，目前公交燃气率已达85％以上。西安也是全国最早实施“加速淘汰消耗臭氧层物质，限制温室气体排放”的试点城市之一，被联合国环境规划署和国家环保总局联合命名为“保护臭氧层示范城市”。过去4年，西安共关闭淘汰了220多家造纸企业，并对现存的30家造纸厂实施“零排放”和节水减排工程措施，有效降低了城市水体污染负荷。近两年，共节约地下水资源1.5亿吨，相当于黑河向西安城区的全年供水量，也相当于更换150次古城护城河水总量。

  实施积极的环境战略，要求我们树立超前的源头控制意识。结构减排、工程减排、监管减排“三管齐下”确保了西安年度减排任务的超额完成。去年全市共关闭高污染、高耗能企业133家；7个污水处理厂开工建设；特别加大了对重点污染源的监管力度，全年出动人员3500多人次，通过昼间查与夜间查相结合、日常巡查与突击蹲守相结合，对违法排污企业实施严管重罚，情节严重的依法实施了关闭。同时，西安还实施了工业、建筑、电力、交通运输和清洁能源及再生能源利用等六大节能工程。今年又首次设立了2500万元的节能减排专项基金，以政策性资金引导督促企业实现环境友好型生产机制。此外，针对新兴行业产生的新型有机物污染，西安在全国率先为300多家固、危废物生产单位建立了监管档案。

  结合城市工业布局调整，从环境规划入手构建环境友好型产业布局是西安实施积极环境战略的重要举措。针对电镀业污染治理的难点，西安市按照“集中集约，清洁生产”的思路，在环境和资源综合利用国债资金支持下，通过环境评估，在全国率先建设了表面精饰工业专业园区并正式运营，基本做到40％的中水回收，使城市排污总量减少240万吨。该基地污染处理中心全部建成后日处理污水量可达1万吨。

  谋求产业与城市和谐发展是实施积极环境战略的重要目标。近年来，西安根据国家倡导的“低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续”的产业升级方向和经济发展模式，着力构建了国家级西安高新区、国家级曲江文化产业示范基地等“四区两基地”六个产业平台，集约发展以“环境友好、集约高效”为追求的高新技术、文化创意产业等五大主导产业，目前五大主导产业增加值已占全市经济总量的40％以上。  （本报记者 张 毅整理）

全国人大代表、福建厦门市市长刘赐贵———

坚持改革开放 激发特区活力

  改革开放是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。厦门，作为中国最早开放的经济特区之一，全市工业总产值和财政收入逐年递增。去年，厦门市每平方公里土地平均创造国内生产总值达8756万元，常住人口人均GDP达7398美元，万元生产总值综合能耗约0.63吨标准煤。厦门走出了一条具有特区特色的内涵型、效益型、开放型、集约型的发展之路。

  我们深深体会到：只有坚持改革开放、坚持以人为本、坚持全面协调可持续发展，才能走出一条符合厦门实际的科学发展之路。

  过去30年，厦门在众多方面、众多领域率先进行了一系列改革和探索。这些先行先试，在我国改革进程中发挥了示范带头作用。

  未来厦门将着力深化改革开放，激发经济特区发展活力。

  一是推进体制机制创新。深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度。加强项目与资金对接，形成多元化投融资体制。推进事业单位分类改革，着力推进教育、医疗、社保等民生领域的改革，使民生保障惠及广大人民群众。

  二是以开放促改革，以开放促发展，以开放促合作交流，提升城市竞争力。用好、用活国家在厦门设立的保税区、出口加工区、区港联动、高新技术产业区等重要区域政策，增强利用国际、国内两个市场、两种资源的能力，努力改善投资环境，促进形成全方位、宽领域、多层次、有重点的对外开放格局。

  三是转变经济发展方式。秉持“发展与保护并重，经济与环境双赢”理念，优化产业结构、提升科技竞争力，保持速度、质量和效益相统一。优化产业结构，重点依托现有电子、机械、生物等优势产业链和产业集群，大力发展高科技、高附加值、节能环保型的高端制造业。积极引进科技研发、航运物流、现代金融等现代服务业，吸引国内外大型企业设立研发中心、销售中心和地区总部。

  四是坚持创新工作策略和方法。以宽广的眼光、战略的思维、科学的方法来谋划和推进建设发展，把中央赋予经济特区的政策同厦门的具体实际结合起来，创造性地开展工作。坚持“先谋后动，谋事力成”，调动一切积极因素，稳步推进工作落实，实现全面协调可持续发展，把厦门建设成为“东南沿海重要的中心城市”、“现代化港口及风景旅游城市”、“海峡西岸重要中心城市”。  （本报记者 殷陆君整理）

全国人大代表、北京通州区委书记王云峰———

发挥区位优势 谱写发展新篇

  通州是北京市重点建设的三个新城之一，人们都很关注。重点新城要靠全区上下共同努力来建设。去年通州区开展了“楼门文化”建设，组织、动员住在旧楼房里的居民自己动手整治环境，全区7000多个楼门焕然一新。通过这项活动，改善的不光是环境，还有邻里之间的关系，居民的文明素质得到进一步提高，最根本的是实现了社会和谐。这件事使我们充分感受到，人民群众不仅有提高生活水平的强烈愿望，还有参与活动的热情和无私奉献的精神。作为领导干部，在感动之余，更增强了做好工作的责任感和紧迫感。

  按照北京城市总体规划对通州的定位，通州是北京未来发展的新城区和城市综合服务中心，是中心城区行政办公、金融贸易等职能的补充配套区。通州是运河文化的荟萃之地，具有深厚的文化底蕴，又地处长安街延长线上，距市中心很近，区位优势明显，发展基础扎实，又好又快发展势头强劲。目前，一批符合新城功能定位的大项目投产见效，现代物流业集中度提高，新城建设迈出新步伐。

  新城建设，一定要有产业支撑。要进一步优化经济结构，转变发展方式，着力发展高端产业，大力推进现代物流、高端商务和文化产业发展，不断提高现代服务业的比重。现代物流业要大力推进家用电器、食品、图书、药品等行业发展。高端商务要大力推进金融后台服务、外包与信息服务、会展等行业发展。文化产业要加快动漫创意、图书展销等行业发展。推进产业集群发展。坚持“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，按照三条产业带、五大功能区的布局实现产业在空间上的集聚。以龙头企业和主导产业为依托，大力推进物流、环保、光机电、文化创意、高端商务等产业集群发展。充分利用现代信息技术和经营管理模式，改造传统服务业，推进传统服务业优化升级。继续发展面向民生的服务业。推动光机电产业、汽车零部件产业、都市型工业与服务业有机互动，做优做强现代服务业。

  北京奥运会后，通州新城建设的重点将由搭建框架转向全面展开。我们将以优异的成绩谱写北京新城区建设发展的新篇章。  （本报记者 徐文营整理）

全国人大代表、辽宁本溪市市长 瑞———

推进节能减排 建设绿色本溪

  节能减排不仅是经济指标，更是社会责任。

  本溪市作为一个以资源和能源消耗为主，重工业占全市工业97％的老工业基地城市，节能减排和环境保护的任务十分艰巨。尽管经过10多年的治理，全市的环境状况有了较大改观，但由于环境建设历史欠账较多，综合控制污染的能力还不强，全市的单位GDP能耗和污染物排放等主要指标均高于国家和全省的平均水平。因此，我们迎难而上，打响新一轮节能减排战役。本溪正确处理发展经济与保护环境的关系，在2006年开始创建国家环保模范城的基础上，以“创模”为契机下大力气推进节能减排，坚持从源头上控制减排存量，依托布局和结构调整减排增量，不断强化对重点行业、重点企业的污染防治和环境监管，力求通过节能减排和环境整治，使山城本溪的城市环境有一个明显好转，实现全市经济社会的可持续发展。

  在开展节能减排工作过程中，本溪市摆脱旧模式，探索新思路。

  首先，依靠严格项目审批，从源头上控制污染增量。我们在招商引资和发展经济的过程中，明确提出要按照“规划先行、环保准入”的原则，宁可少要GDP和减少财政收入，也要给子孙后代留下绿水青山。在具体工作中，着力推进符合产业政策、符合本溪城市规划、符合环保要求、符合本溪经济和资源特点的项目，严格禁止淘汰类和限制类高耗能污染项目的入驻。按照这一思路，本溪市对新建项目严格审批，从源头上控制了污染增量。2007年，全市共引进千万元以上投资项目100个，均符合国家产业政策。全市共受理建设项目164项，审批148项，否决不符合要求的项目16项，杜绝了高耗能和高污染项目的进入。从2006年开始，本溪市先后对16户企业实行了清洁生产审计，对10户企业实施了强制性清洁生产审核。

  其次，依靠新上循环经济、清洁生产及污染源治理项目，加大节能减排工作力度。我们的口号是，“不仅要发展经济，还要保护环境；不仅要金山银山，更要绿山青山”。因此，在项目建设上，本溪市摆脱了过去上项目就要增加能耗和污染的老路，而是依靠新建的大批项目实现了节能减排。

  在依靠新建项目增产减污的过程中，本溪市还摆脱了堵窟窿、打补丁、就事论事的旧模式，取而代之的是与企业的技术改造相结合，在企业强筋壮骨提高核心竞争力的同时，实现节能减排的目标。2007年，本溪钢铁（集团）有限责任公司结合技术改造，同时为3座高炉上马了TRT装置，不仅回收了相当于炼铁30％的电力，而且还大大降低了粉尘和噪声，实现了节能减排一举两得。

  第三，依靠落实环保政策，坚决淘汰落后企业和落后产能。淘汰高耗能和高污染的落后企业和落后产能，是本溪市加大节能减排力度的又一举措。为了确保全市重点污染源的稳定达标排放，本溪市按照“立即关停一批，立即改造一批，限期关停一批，限期改造一批”的指导思想，引导企业加快调整结构，加快污染项目的改造、转产、搬迁和关闭。   （本报记者 李 巍整理）

全国人大代表、四川乐山市委书记、市长姜晓亭———

加快推动传统产业升级

  乐山是四川的老工业城市，钢铁、电解铝、水泥、铁合金、电石、焦炭等6大产业曾是乐山工业的“主力军”，前几年，传统资源型高载能产业曾占全市工业经济的70％以上，节能减排任务艰巨。

  按照科学发展观的要求，乐山市把节能减排作为传统产业升级转型的重要契机，在工业能耗和主要污染物排放指标持续下降的同时，扎实推进传统产业新型化、新型产业规模化，使传统产业实现了脱胎换骨的转变。

  作为世界自然和文化双遗产乐山大佛————峨眉山所在地和建设长江上游生态屏障的重要城市，乐山必须转变经济发展方式，走可持续发展的道路。从乐山实际出发，最现实的路径，就是在现有基础上加速，在已有优势上提升，以节能减排推进产业升级，以产业升级实现节能减排。

  从2006年开始，乐山市连续实施经济工作“主题年”活动，从“项目年”到“产业发展年”再到今年的“产业提升年”，目的就是从产业结构演进的内在规律要求出发，顺利实现从项目聚集、产业发展到产业提升这一历程，从而改变主要依靠外延扩张的粗放型增长方式。通过三年的快速发展，原来的电子、医药、建材“三大支柱产业”顺利切换成电子新材料、冶金建材、盐磷化工、能源、农产品加工五大优势产业集群，特别是硅材料产业，是工业“一号工程”，硅材料—半导体元器件—太阳能光伏材料的产业链条已经形成，成为乐山新型工业化的重要支撑。从新光硅业1000吨多晶硅投产，东汽1500吨多晶硅项目开工，到通威10000吨多晶硅项目的引进，硅材料技术创新联盟落户乐山，乐山正在向“建设中国最大的硅材料产业基地”这一目标挺进。与此同时，乐山对不符合国家产业政策的高耗能、高污染企业进行坚决的清理整顿，对落后工艺、设备坚决关停淘汰。“分母”的不断做大、“分子”的不断减小，使节能减排的效果立竿见影。

  技术创新是推动传统产业脱胎换骨的关键力量。从2006年起，乐山市财政每年安排300万元以上资金，专项扶持重点节能减排技改项目，支持300多家企业对锅炉设备进行升级改造和煤改气，在水泥行业推广新型干法水泥生产工艺，在造纸行业引进TCF制浆生产新技术，对燃煤工业锅炉进行大面积技改……几年来，全市累计完成技术改造投资197亿元，年均增长28.9％；投入工业治污资金10亿元，工业废水、废气排放达标率分别为95.6％和96.5％。

  节能减排和产业升级形成良性循环的双轨，推动着全市经济又好又快发展。与此同时，全市生态环境也得到极大改善，一度污染较重的岷江水变清了。良好的生态，吸引了越来越多的外来游客到乐山旅游。2007年，全市实现地区生产总值453亿元，增长15.2％，地方财政一般预算收入23.2亿元，同比增长34.3％。而与之相对应的，是万元增加值综合能耗比2006年下降8％，主要污染物排放继续减少，旅游收入超过100亿元，较2006年增长26％。我们有信心，在保持经济又好又快发展的同时，为人民群众留下一个碧水蓝天的生活空间。  （本报记者 钟华林整理）

全国人大代表、江苏南通市市长丁大卫———

立足实际打好节能减排攻坚战

  生态文明建设重在落实，既要发挥政府主导作用，又要强化企业社会责任，深入开展节能减排全民行动，同时建立健全有效的激励和约束机制，确保完成节能减排目标，进一步减少经济发展的资源环境代价。立足实际，南通市将认真打好节能减排攻坚战。

  首先，推进工程节能减排。实施节能技改、循环经济、清洁生产和资源综合利用项目200个；重点推进日处理能力2万吨以上的15个污水处理项目建设，力争市区及各县（市）生活污水集中处理率达80％、乡镇生活污水集中处理率达30％；加快实施华能电厂等脱硫工程。

  其次，推进结构节能减排。深入开展化工行业整治，提高各类化工集聚区的污染集中处理能力，加快姚港化工区三类重点企业搬迁改造，在确保提前完成省里确定的关闭小化工企业任务的同时，对市区39家沿江化工企业实施专项整治；突出抓好冶金、化工、电力、纺织、建材五大重点耗能行业的节能改造，大力推进墙体材料革新和建筑节能；实行总量控制与项目限批挂钩，完不成减排任务的区域，一律不得新上项目。

  第三，推进监管节能减排。进一步完善执法体系，制定并实行节能减排统计、监测和考核的具体方案和办法，强化目标责任制，严把项目准入关，严格实行节能减排一票否决制和问责制；加快推进通海片区钢丝绳行业整治，开工建设开发区热处理中心和环境基础设施，年内确保完成50％的工程量；基本完成主要河道清淤整治；对100家重点耗能企业、100家重点污染企业实施重点监管，特别是对年排放二氧化硫超1000吨的9家电厂和化学需氧量超100吨的65家企业落实减排监管措施。

  第四，大力推进生态城市创建。以开展多种形式的创建活动为抓手，加强环境建设和生态修复，力争水域功能区水质达标、环境质量综合指数达到80分以上。加快环境优美乡镇、生态村和绿色单位、绿色家庭创建进程，力争建成国家环境保护模范城市群。着力做好水、大气、土壤等污染防治工作，切实加强饮用水源地环境保护。加强海洋生态环境监管，推进生态海洋建设。提升城市绿化水平，力争绿化覆盖率达42％。加快沿江、沿海、沿河、沿路绿化带建设，力争林木覆盖率达18％以上。积极改善农村生态环境，加强面源污染综合治理，全面实行生活垃圾集中处理。   （本报记者 谢文哲整理）

全国人大代表、广西玉林市市长金湘军———

突出优势特色推进农业现代化

  走中国特色农业现代化道路，强调的是必须把握现代农业发展普遍规律与发展趋势，立足实际，因地制宜，循序渐进，加快农业科技进步和自主创新，着力转变农业发展方式，建立健全城乡统筹发展的长效机制，促进农业稳定发展、农民持续增收、农业农村可持续发展。

  玉林市将围绕保障农产品有效供给、增加农民收入、实现农业可持续发展目标，立足玉林农业气候条件好、农林产品资源丰富、农业产业化经营基础良好等优势，切实转变农业发展方式，着力发展高效特色现代农业。

  从技术层面来说，要提高农业自主创新能力，加快良种良法推广应用。一是抓好先进技术引进和推广。抓好水稻和马铃薯免耕栽培、测土配方施肥、蘑菇二次发酵栽培、标准化养殖等先进农业适用技术的推广。二是抓好农业标准化生产。健全农产品质量安全检测体系，全面实行蔬菜质量安全例行监测制度，建立健全动植物疫病防控体系。三是大力实施农产品品牌战略。推进有机食品、绿色食品和无公害农产品认证，打好生态牌和特色牌。四是抓好农业科技服务。实施科技特派员制度，构建农科教、产学研一体化的新型农技推广体系。推进农村信息化示范和农村商务信息服务等工程建设，以农业信息网、科技信息网为龙头，完善市、县农业、科技信息网络建设，建立信息发布系统、特色数据库，为农民提供便捷有效的信息服务，帮助农民开展网上交易、期货交易和农产品连锁经营。

  从基础层面来说，一是完善农田水利设施。推进园田化建设，抓紧实施病险水库除险加固，加强江河综合治理，大力发展节水灌溉，加强耕地保护和土壤改良。二是抓好农业机械化。发展适宜丘陵地区应用的农用机械，如小型耕种机、收割机等。三是抓好生态农业建设。推广沼气利用，保护农业生态环境，加大生态森林、生态农村建设。四是发展农民专业合作经济组织。发挥农民专业合作社、专业协会、中介组织等农民专业合作经济组织在信息、资金、销售、技术等方面的独特优势，提高农民组织化程度，带领千家万户进入市场。

  从人才层面来说，重点是用科学技术武装农民，培育新型农民。一方面，深入开展“百万农民实用技术大培训”活动，每年培训农民40万人次，实施“科技进农家致富工程”，提高农民科技水平。另一方面，整合各类职业教育学校和职业技术学校，提高培训水平，打造广西北部湾经济区职业教育基地，加强对农民转移就业技能培训，提高农民转移就业能力，创建玉林劳务品牌。

  从产业层面来说，重点是优化农产品的区域布局，大力推进标准化、产业化的特色产业基地和特色农产品加工功能区建设，积极培育具有明显比较优势的特色主导产业。种植业方面，优化品种结构，壮大种植规模，建立产业基地，打造优质农业优势产业集群。养殖业方面，把畜牧水产业作为农业支柱产业来大力培植和发展，发展壮大参黄鸡等具有较强竞争力的畜牧品种养殖规模。加工业方面，推进农业多区域合作和对外开放，引进资金、技术、人才，发展农产品精深加工业；改造传统特色产业，发挥龙头企业带动作用，做强做大食品加工、饲料、饮料、编织工艺等传统产业，加快农业产业化进程。流通业方面，建立健全农产品市场物流体系，发展一批大型涉农商贸企业集团，改造建设一批农产品专业批发市场和现代农业物流中心，促进农产品顺畅流通。  （本报记者 童 政整理）