第二次全国土地调查正如火如荼地展开，国务院第二次全国土地调查领导小组办公室专职副主任谢俊奇委员透露———

  见到谢俊奇委员，话题离不开土地管理。这位国土资源部中国土地勘测规划院副院长现在又多了一个职务：国务院第二次全国土地调查领导小组办公室专职副主任。他告诉记者，2007年7月1日我国启动了第二次全国土地调查，现正在各地展开。

（一）

  “国家管土地，以后要靠一张图。”谢俊奇委员如此描绘第二次全国土地调查完成以后的图景。

  一张图？望着记者迷惑的眼神，谢俊奇委员解释说：这张图可不一般，960万平方公里土地上，哪些是耕地，哪些是城镇，哪些是建设用地，哪些是未开发地，一目了然。据他介绍，在第二次土地调查中，农地土地调查以1:10000比例尺为主，城镇土地调查以1:500比例尺为主，这样计算下来，最小误差在正负5厘米以内。

  如此精准的地图，无疑给我国土地管理、经济决策、土地归属厘清等提供重要的依据。谢俊奇委员告诉记者，摸清我国土地家底是加强土地管理的需要，是严把土地闸门、加强和改善宏观调控的需要，是保障国家粮食安全和保持社会长治久安的需要，是关系到我国国民经济发展大局的一件大事。按照国务院有关要求，第二次全国土地调查主要包括农村土地调查、城镇土地调查、基本农田状况调查等方面，农村土地调查是重点。

  当然，“一张图”是谢俊奇委员的形象比喻，实际上，这张图是一个庞大而又精准的土地资源数据库，即按照国家、省、市（地、州）、县四级管理模式，建立四级数据库和网络管理体系，实现全国各级土地利用数据库和管理系统互联互通，实现土地信息的快速上传、快速分析和快速统计，在国土资源系统内部实现土地调查统计数据的数字化、网络化、公开化，使全国各地的土地调查数据不重不漏，全部上网。

（二）

  “一张图”，实际上是一组组遥感正射影像图。谢俊奇解释，与第一次全国土地调查和每年进行的土地变更调查相比，这张图的绘制有个重大创新，就是采取国家管“两头”的调查方法。

  以前的土地调查是自下而上的，由各地分头进行，逐级汇总，土地调查数据真实性、准确性、现实性差，有些地区还存在瞒报假报漏报土地、藏匿“黑地”现象，土地数据“猫腻”不小。为确保土地数据质量，这次调查先由国家统一绘制精准度较高的遥感正射影像图作为调查底图，再由地方组织专业队伍按全国统一的技术标准和规范进行调查，调查的主要内容是弄清调查底图上每一块土地的边界和归属。调查数据汇总后，再由国家统一核查，一个重要步骤就是把调查底图盖在调查结果图上比较，确保土地调查的数据、图件与实地三者一致。国家管住绘制调查地图和核查“两头”，就基本上能确保土地调查数据的真实、准确。

  本次调查还采取了不少新技术。谢俊奇委员说，调查既采取航天遥感影像，又采取航空遥感影像，东部地区更多采取3000米的低空遥感影像，确保调查结果更精细、更准确。

  谢俊奇委员说，不少地方出于经济发展的特殊考虑，总想留一些“账外地”和土地“小金库”。以前地方上报土地调查数据时，藏匿几百上千亩土地可以做到神不知鬼不觉，如今不行了，小于正负5厘米的误差让你连一块砖的距离都要标清，何况几百上千亩土地，所以调查方法的创新和技术“利器”的使用，使得每一块土地都不可能有假。

（三）

  查清基本农田和耕地的状况，是这次土地调查的首要任务，也是衡量调查成功与否的关键环节。

  “每一块基本农田都要标在图上。”谢俊奇委员说，基本农田和耕地调查要求十分严格，不仅要求彻底查清全国以及各地区基本农田和耕地的数量、质量和分布等情况，而且还要求将基本农田落实到土地利用现状图上，落实到村组，落实到地块，并登记造册，不能有任何含糊。

  谢俊奇委员说，我国一直高度重视耕地特别是基本农田保护，基本农田和耕地也是每年一度的土地变更调查的重点，但是以前我们更多地强调耕地使用占补平衡，确保耕地数量不减少，强调保证基本农田数量不减少、质量不降低，给挪东补西、挪好补次者留下了可乘之机。这次调查除了强调以上因素外，还重点强调弄清基本农田的空间分布及归属，这样一来，审批、占用、补换、调整基本农田，必须从县级到国家层层变更，因此在基本农田保护和使用上，想私自篡改或者搞小动作，根本不可能！

  我国实行最严格的土地管理制度，没有真实、详细的土地数据，严管就失去了根基。谢俊奇委员说，“实行严格的土地管理制度，是各地摒弃粗放增长、转变经济发展方式的良好时机。我先后去看过广州开发区和天津开发区，那里聚集的都是环境友好、产出较高的高科技企业，如果都像这两个开发区这样，全国连一半的建设用地都用不了。”他说，要真正保护好耕地和基本农田，必须走集约节约利用土地之路。

  谢俊奇委员告诉记者，第二次全国土地调查工作将于2009年10月完成。