记者日前在素有“荔枝之乡”美称的广东省增城市采访时了解到，近年来，增城市结合自身实际，因地制宜，统筹规划，走出了一条以主体功能区建设促进科学发展的路子。

从“摊大饼”到“切大饼”

  增城有过粗放发展的经历，全市曾经建了130多家小水泥厂、150多家小漂染厂、200多家采石场。这些企业在促进经济发展的同时，也使增城成为环境污染的“重灾区”。

  “宁可GDP增长少一个百分点，也不让污染项目多一个！”增城市委书记朱泽君告诉记者，进入新世纪以来，增城市痛下决心，加大治污工作力度。他们顶着财政收入减少数千万元的压力，陆续关闭了100多家小水泥厂、97家小型洗漂印染企业和200多家采石采矿场。

  增城市委、市政府请来专家学者，为增城的经济发展“把脉问诊”。经过深入调研和充分论证，增城将区位条件、资源禀赋、产业现状、生态环境等发展要素与整个“珠三角”都市圈的发展有机结合起来，依据“南部工业发达、中部生活设施齐全、北部自然风光秀丽”的实际情况，按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的原则，将全市1616平方公里的土地划分为南、中、北3个功能圈：南部地区位于广州、东莞、深圳之间，发展工业优势突出，营造工业制造业产业圈，打造成广州东部的经济增长极；中部地区环境优美，是广州的城市副中心，营造城市生活圈，创建文化产业城；北部地区生态优美，着力营造以白水寨省级风景名胜区为主的都市农业与生态旅游圈。

  为实现3个功能圈资源的优化配置，2004年，增城推行“大乡镇建制”，对全市镇级行政区划设置进行调整，把原来的15个镇1个街道办事处调整为6个镇3个街道办事处。同时，为防止城市建设“摊大饼”局面的出现，增城市出台了《增城市城市总体发展战略规划》、《广州增城片区发展规划》等文件，确立了3个功能圈的定位，他们形象地将此比喻为“切大饼”。

经过几年的发展，目前增城市初步形成了以新塘为龙头的南部先进制造业圈，以城区为中心的中部城市生活圈，以白水寨省级风景名胜区为主的北部都市农业与生态旅游圈。

  关闭400多家污染企业不但没有减缓增城经济的发展，还提升了增城的投资环境，吸引了大量外来投资。保留的精干企业也纷纷增资扩产，促进了增城经济的发展。2007年，增城市实现地区生产总值410亿元，工业总产值862.7亿元，均为2000年的3倍；财政总收入达77.22亿元，是2000年的10倍；县域经济竞争力从1999年的全国第58位跃升至去年的第15位，已连续5年稳居广东省第一位。

“硬规划”有了“软支撑”

  南部发展工业富起来了，北部禁止发展工业，如何富起来，财政如何运作？政绩如何考核？这是增城市北部地区广大干群心中的疑问。为解决这些问题，增城市委、市政府从资源配置、利益补偿、绩效考核等方面着手，探索了一系列保障机制，使“硬规划”有了“软支撑”。

  首先，建立了生态补偿机制，完善财政体制，实现基本公共服务均等化。按照功能圈发展定位，增城市北部山区镇禁止发展工业，造成了较大的财政缺口，带来区域财力的不平衡性问题。为此，增城市建立了利益补偿机制。一是加大财政转移支付力度，从2002年开始，增城市每年从南部工业镇税收超收返还额中提取10％给北部山区镇，每个镇每年补贴不少于300万元，2006年这一数字增加到1000万元；二是设立北部山区专项发展资金。从2006年开始，增城市财政每年拿出3000万用于支持北部山区镇，北部山区镇税收市级留成部分也全部返还。此外，增城市还建立了对生态公益林的补偿机制，并逐年提高补贴标准，鼓励山区镇按功能规划发展。

  第二，建立科学的政绩考核机制。增城实行了差异化政绩考核，对于经济发展，北部镇只考核农业和服务业产值，不考核工业；南部镇侧重考核工业总产值；中部侧重考核现代服务业和城镇功能配套能力。

  第三，建立资源配置机制。增城根据各功能区的定位，在财政投向、土地资源等方面进行优化配置。工业建设用地向南部集中，推动工业产业组团式集聚发展；农田保护区和生态保护区向北部集中，形成都市农业和生态旅游业集群发展效应。

  第四，实行组织保证机制，对各功能区管理选配对口专业干部。增城在南部和中部镇街班子中侧重配备工商管理和城市规划等专业的干部，在北部镇班子中侧重配备了接受过旅游专业、农学类专业高等院校教育的干部。

  “四管齐下”，增城市形成了3个功能圈错位发展、集聚发展、良性互动的局面。

  “我们这样做就是为了统筹兼顾，保障生活在不同区域的人民共享改革发展成果。”增城市市长叶牛平对记者说。

三个“功能圈”促成“和谐之城”

  1月18日，首届中国和谐城市论坛在北京开幕，“2007公众心目中的和谐之城”揭晓，增城市获得“公众心目中的中国和谐之城”称号。这是增城市继去年荣获联合国“世界和谐城市提名奖”之后获得的又一项荣誉。

  “我们以主体功能区建设为突破口，打破陈旧观念和惯性思维，大胆地解放思想，用科学发展观的要求，谋划增城的未来，使增城进入一个新的历史时期。增城3个功能圈的良性互动，推动了增城区域的全面协调发展。”朱泽君说。

  在增城南部，由于2004年以来全市94.4％的建设用地都用在了这里，又以共建园区的方式对原有土地资源进行了整合，再加上利用了广州汽车工业大发展的机遇，这里吸引了一大批效益高、污染低、竞争力强的企业进驻，形成了汽车、摩托车和服装工业三大支柱产业集聚发展的态势。

  南部的发展为中部城市经济圈服务业发展提供了市场需求，北部良好的生态环境更增强了中部城市的吸引力，服务型企业、人口、资金加速向中心城区集聚，增城中心城区发展面积扩大了七成。

  北部山区树立起“保护也是发展”的理念，建起一批生态旅游和都市农业项目，旅游承载能力不断增强。白水寨风景名胜区被评为广东省“自然生态类最美乡村旅游示范区”和“国内最佳生态旅游目的地”，仅去年就接待游客60万人次。南部、中部地区的发展为北部农村地区的农民创造了大量的就业机会，5年来全市累计转移农村富余劳动力13.9万人，农民工资性收入由2000年的1507元增加到去年的3959元。去年，增城市农民人均纯收入达6624元，比上年增长16.57％，增幅高于城镇居民收入增幅。

  今天的增城，区域间、城乡间公共服务水平不断缩小。全市282个行政村，村村实现了“六通”（通电话、通电视、通自来水、通水泥路、通有线广播电视、通公共汽车）。2007年，增城市纳入低保人数达2.6万人，实现了应保尽保，57.7万人参加了新型农村合作医疗，参合率达99.26％。

  今天的增城，生态明显改善。天更蓝，2007年增城市空气综合污染指数比2002年下降0.34,空气质量全年优良；水更清，全市3条河流水质平均达到三类以上；地更绿，全市森林覆盖率达51％，城区人均绿地面积从2000年的4.73平方米增加到去年的15.8平方米。

  “全国绿色小康县”、“广东省文明城市”、“广东省卫生城市”、“广东省林业生态县（市）”……一个个荣誉，见证了增城发展的坚实步伐。