今年的中央一号文件明确要求，必须稳定完善农村基本经营制度，不断深化农村改革，激发亿万农民的创造活力，为农村经济社会发展提供强大动力。我们一定要按照中央部署，在稳定完善农村基本经营制度和深化农村改革中突出工作重点、狠抓措施落实。

  党的十七大报告强调指出，新时期最鲜明的特点是改革开放。深化农村改革是强化农业基础、促进城乡一体化发展的动力源泉，这些年我国农业和农村发展呈现出难得的好局面，正是不断推进农村改革的成果，从而实现了农业生产全面发展，农民收入持续较快增长，农业基础设施加快改善。从工作实践来看，有不少经验值得很好总结，一些原则必须长期坚持。其中很重要的一条，就是必须坚持推进体制机制创新。因此，我们要进一步深化农村改革，特别是加快重要领域和关键环节的改革，着力构建充满活力、富有效率的体制机制，为促进城乡经济社会协调发展提供强大动力和制度保障。

  以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是农村改革最重要的制度性成果，也是宪法规定的农村基本经营制度，必须毫不动摇地长期坚持，并在实践中加以完善。各地要切实稳定农村土地承包关系，依法落实和维护农民承包土地的各项权利，确保农村土地承包经营权证到户。要按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，在有条件的地方培育发展多种形式适度规模经营的市场环境。要稳步推进草原家庭承包经营，稳定渔民的水域滩涂养殖使用权。要切实保障农民土地权益，继续推进征地制度改革试点，规范征地程序，提高补偿标准，健全对被征地农民的社会保障制度。

  全面推进集体林权制度改革也势在必行。要在坚持集体林地所有权不变的前提下，将林地使用权和林木所有权落实到户，积极推进林木采伐管理、公益林补偿、林权抵押、政策性森林保险等配套改革。

  与此同时，还必须积极推进乡镇机构和县乡财政管理体制改革，加快转变乡镇政府职能，着力强化公共服务和社会管理，为农村经济社会发展创造有利环境。要加快农村金融体制改革和创新，引导和支持各类金融机构到农村发展业务，加快推进扩大农村地区银行业金融机构准入政策试点范围工作，深化农村信用社改革，继续推进农业银行改革，加大农业发展银行支持“三农”的力度，进一步发挥国家开发银行、邮政储蓄银行的支农功能，创新政策性农业保险经营机制和发展模式。要健全农民工就业服务和管理制度，建立农民工工资正常增长和支付保障机制，健全农民工社会保障制度，以全面加强农民工权益保障。