辽宁作为传统工业大省，这些年国企改革、工业发展和沿海开放步伐加快，亮点颇多。而在并非强项的农业和县域经济方面，辽宁的情况如何呢？

  在采访中记者发现，辽宁县域经济正在迅速崛起成为全面振兴的重要支撑。来自有关部门对全省44个涉农县（市）的统计数据表明：

  2007年县域生产总值同比增长18.8％，高于全省平均水平4.3个百分点；

  2007年县域财政一般预算收入同比增长38％，高于全省平均水平5.7个百分点；

  2007年农民人均纯收入4773元左右，实际增长9.1％，城乡居民收入差距首次缩小。

  在辽宁农村的采访也印证了记者从统计数字中得出的印象：县域经济这条昔日的“短板”正在快速“补长”，成为辽宁全面振兴中引人注目的新亮点。

正视发展“短板” 加大扶持力度

  辽宁省委、省政府认为，实现城市与农村、工业与农业、经济与社会的协调发展，是全面振兴的题中应有之义。全面振兴的“短板”是什么？就在于县域经济。

  辽宁的同志告诉记者，这个结论是基于两个方面的考量得出的：

  其一，在辽宁省经济总体布局中，县域经济较弱。作为重要的老工业基地，辽宁的工业布局主要集中分布在沈阳、大连等大中城市，沈阳和大连的经济总量曾经占了辽宁经济总量的一半还多，若再加上鞍山、营口等城市，则要占到全省经济总量的85％左右。相比之下，县域经济总量小、实力弱。

  其二，与东南沿海发达省份相比，辽宁省的差距突出表现在县域经济上。2004年，辽宁省县域经济仅占全省的35％，比全国平均水平低了21个百分点，比浙江省低23个百分点，比山东省低42个百分点。

  由此看来，县域经济的确是辽宁的一块“短板”。当然，“短板”不仅意味着差距，也意味着发展空间。加快县域经济发展，要有紧迫感，因为3000多万人的就业在县域，收入来源于县域。因此，省委、省政府决定，把发展壮大县域经济作为实现辽宁全面振兴的重点任务之一，作为建设社会主义新农村的重要载体。提出要以农业现代化为基础、以工业化为主导、以城镇化为支撑，努力构建辽宁县域经济发展新格局。

  为推动县域经济的发展，辽宁省委、省政府出台了《加快县域经济的若干意见》、《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》、《关于扩大县域经济重点县（市）经济管理权限改革试点的意见》等文件，其政策措施被认为最具“含金量”。省直相关部门和各市也制定了相关的配套政策。

  铁岭县是全省15个扩权试点县之一。试点两年多来，全县生产总值保持了50％以上的增长速度，2007年实现财政一般预算收入3亿多元，比两年前翻了一番多。县委书记王连生给记者算了一笔账：根据“增量返还”的县域经济扶持政策，县财政每年可以增加1000多万元的可用财力。他深有感触地说，“虽然这数字不太大，但这是真金白银，有‘四两拨千斤’的效果。省委、省政府的扶持政策着眼于鼓励先进，调动起了县级发展经济的积极性。我们干得越好，得到的支持就越多，干劲就越大。”

发展支柱产业 促进产业集聚

  如何加快县域经济发展？审视辽宁县域经济的发展状况，借鉴东南沿海发达省份的经验，辽宁省委、省政府提出，发展县域经济必须坚持以工业化为主导，把发展工业作为强县富民的首要任务。

  无工不富。县域工业在促进农民增收、增加财政收入等方面的作用显而易见。但县域工业的发展，不能走“村村点火、户户冒烟”的老路。辽宁在发展县域工业方面，遵循科学发展的思路，探索了一条立足区位优势和资源优势，以建设产业集群为突破口，发展特色产业的路子。

  在有“东北瓷都”之称的法库县陶瓷工业城记者看到，已有120多家陶瓷企业在此落户，不仅有来自淄博、佛山、潮州等地的知名企业，还有来自西班牙、德国、希腊、韩国等国的企业，一个融建筑陶瓷、日用陶瓷、艺术陶瓷、工业陶瓷和卫生洁具于一体的现代化陶瓷产业集群正在形成。

  法库县属“国家一类矿产资源大县”，有着丰富的矿产资源，瓷土、膨润土、硅灰石等30余种非金属矿产，储量大品位高，多年来一直被廉价卖给外地的陶瓷生产企业。守着丰富资源，法库依然不富裕。在发展壮大县域经济的热潮中，法库人转变发展思路，举全县之力大力发展陶瓷产业。他们一面用上级政府支持的专项资金“筑巢”，建设陶瓷工业城；一面改善环境，完善服务，并派出大批干部前往21个省区市的2400多户陶瓷企业招商。到2007年底，法库的各类陶瓷生产线达到300条，其中竣工投产150条，年实现工业产值113.4亿元，对财政的贡献达到3.1亿元，直接安排就业2万余人。

  “陶瓷产业集群最明显的好处有两点，一是有利于降低生产成本；二是有利于环境保护。”法库经济开发区管委会副主任丁斌如是说。

  在法库陶瓷工业城，一个上下游衔接的产业链条正在形成，每个企业都是这个链条中的一个环节，集中精力做好自己的特色产品，将其做到全国最好甚至全球最好。比如，多家生产高压陶瓷的企业不用自己对硅灰石进行深加工，直接从德国和希腊客商投资的辽宁天石矿业有限公司购买经加工的原材料，大大降低了生产成本，产品多数出口，利润相当可观。

  由于企业都集中在一起，有利于推行循环经济，保护环境。在法库陶瓷工业城，传统的燃煤被清洁能源煤层气代替；生产陶瓷产生的煤灰、陶瓷废泥、陶瓷破片等固体垃圾成为其他企业的原料，摇身一变成了建筑用空心砖；在强调企业循环用水的前提下，生活和工业废水有专门的污水处理厂负责收集，处理后再用于生产。陶瓷工业城的管理者们希望通过发展循环经济，让这个“东北瓷都”享有碧水蓝天。

  目前，辽宁省已建设具有产业集群雏形的县域产业基地288个。其中，产值超10亿元的有82个，超20亿元的48个，超50亿元的11个。县域产业基地总产值2007年实现4010.1亿元，利税302亿元，吸纳劳动力100多万人。在海城市，冶炼产业集群、基础加工产业集群、服装和箱包等产业集群已初具规模；在大洼县，船舶修造产业集群从小到大，逐步形成；在康平县，塑编产业集群渐成气候；在铁岭县，沈铁工业走廊上的装备制造业集群、有色金属产业集群已颇具吸引力。

运用工业理念 谋划农业发展

  在大力发展县域工业的同时，辽宁省的现代农业建设步伐明显加快。

  省农委主任助理陈健告诉记者，近年来，辽宁省发展现代农业的思路非常清晰，就是要用工业的理念谋划农业发展，充分发挥龙头企业的带动作用，构建“公司＋基地＋农户”、“协会＋基地＋农户”和“专业市场＋农户”等形式的产业化体系，推进优势农产品和特色农产品向优势产区集中，建设优势农产品产业基地，实现农业产业化经营。

  据介绍，仅2007年，全省就重点支持、推进了33个农业产业化和农产品加工投资项目。全年规模以上农产品加工企业实现销售收入2180亿元，比上年增长30％；实现增加值650亿元，比上年增长24％；全省农民人均从产业化链条中获得收入达到1580元，比2006年增长20％。

  在铁岭县，通过“协会＋基地＋农户”形式，推动蔬菜、绒山羊、仔猪等农产品实现产业化。2007年仅蔬菜年产量就高达75万吨，其中大部分是无公害蔬菜，有的还有自己的品牌，实现产值7.6亿元。农民栽种一个蔬菜大棚，一年的纯收入是5万元，该县农民种菜收入占全县农民人均纯收入的34％。

  在本溪县，以本溪森秀药材公司、本溪华康药业、龙宝集团等为龙头企业的中药材产业已基本形成。 

  在庄河市，龙头企业大连舒立特农业发展有限公司的落户，使该市成为东北地区最大的生姜种植基地，种植面积近万亩，每亩生姜农户的净收入达5000元以上。

  如今在辽宁大地上，一个以粮食、畜牧、林产、水果、水产、蔬菜、特产七大产业体系为主的“三带五区”农业产业化体系格局正在形成。

  县域工业及农业产业化的发展，增强了县域经济实力，反哺农业的力度明显加大，农业的基础地位进一步加强。

  近几年，辽宁省各级财政不断加大资金支持，改造中低产田，开展水利工程和公路等农村基础设施建设，着力提高机械化种植，大力支持设施农业发展，农业生产条件不断改善。此外，对农业科技的投入逐年增加，使科技对辽宁农业的贡献率达到60％左右。目前，辽宁优质水稻、专用玉米、高油大豆产量占同类作物产量的比重提高到100％、50％、75％。同时，由于采用各种先进栽培技术，水稻、玉米单产水平得到较大提高。最新的统计数据显示，辽宁省粮食生产首次连续4年获得大丰收，2007年粮食产量达到367亿斤，创历史最高水平。全省设施农业面积突破400万亩，设施农业已成为辽西北地区抗灾减灾和脱贫致富的主导产业。

  随着县域经济的发展壮大，农民的钱袋子鼓起来了，农村的生产生活设施改善了。