国家环保总局和中国保监会日前联合宣布今年将启动对生产、经营、储存、运输、使用危险化学品企业，易发生污染事故的石油化工企业和危险废物处置企业的绿色保险试点。为什么要实行绿色保险？绿色保险将给企业带来什么？记者采访了国家环保总局和中国保监会的相关负责人。

高环境风险催生绿色保险

  所谓绿色保险，即环境污染保险责任制度，是企业就可能发生的环境事故风险在保险公司投保，由保险公司对污染受害者进行赔偿。这是继“绿色信贷”后，相关部门联合推出的第二项环境经济政策。

  “之所以实行绿色保险，是因为它可以使污染源企业不会因为一次突发事件而陷于破产，使受害的个人得到应有的及时赔偿。这在国际上被普遍采用。”国家环保总局政策法规司副司长别涛说。

  他坦言，近年来，一些地方相继发生的重大环境污染事件，造成了重大经济和社会损失。据权威部门估算，我国每年由于环境污染造成的直接经济损失达1200亿元，而实际赔偿数额却很少，绝大部分损失由受害者、政府和社会承担。

  目前我国已经进入环境污染事故高发期。许多大型重工业项目布设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域。

  面对这样的状况，有必要利用保险工具来参与环境污染事故处理，建立高环境风险企业、保险公司、环境利益相关方之间相互制约的经济关系，维护污染受害者的合法权益和环境安全。去年12月，国家环保总局和中国保监会联合发布《关于环境污染责任保险的指导意见》，正式确立建立环境污染责任保险制度的工作目标和要求。

商业保险分散企业环境风险

  环境污染具有受害地区广、受害人数多、赔偿数额大的特点。过去，一旦发生重大环境污染事故，在巨大的赔偿和污染治理费用面前，事故企业只得被迫破产。但是如果企业就可能发生的环境事故风险在保险公司投保，一旦发生污染事故，将由保险公司对污染受害者进行赔偿。

  中国保监会财险部副主任董波说，通过环境责任保险，企业可以用少量的确定性的支出（保费）来减少未来的不确定性，保证生产、经营的持续稳定进行。“利用保险工具不仅有效分散了企业的环境风险，同时由于保险公司的介入，也督促投保企业遵守环保政策法规，提高环境管理水平。”

  即使有了环境污染责任保险制度，并不意味着企业就可以去污染了。因为对于相似的企业，由于企业的环保设施情况不同、污染程度不同，相应的保险费率会不同。如果企业发生污染事故的风险极大，高额的保费会压得企业不堪重负。保险公司还会雇用专家，对被保险人的环境风险进行预防和控制。这种市场机制的监督作用将迫使企业降低污染成本，加强环境风险管理，约束或鼓励企业重视环保，提高企业的环保技术水平。

  据了解，国际上应对环境污染事件，在经济处理过程中，除了保险一种手段外，还通过建立行业基金，或者实行财务担保等不同方式进行。董波说，相比较而言保险这种方式更经济，让企业支出的相对少一些。

全面推开面临一些困难

  绿色保险制度作为在我国推行的一项新的环境经济政策，全面推行面临着一些困难。

  据了解，对于推行绿色保险制度，一些大型集团公司虽然表示予以支持，但都认为目前不宜把大型化工企业纳入环境污染责任强制保险的范围内。理由是公司财力雄厚，可自行解决污染赔偿问题。这些企业担心，一些污染责任损害，如油污损害的赔偿限额很大，保险公司不具有承保能力等。

  另一方面，保险行业虽然对这一制度的推行表现出积极的态度，但目前保险业市场上绿色保险少有人问津是保险公司不得不面对的一个现实问题。据了解，国内第一家推出污染法律责任保险的外资保险公司美亚保险，至今只有外资企业前去购买过。董波认为，国内企业环境风险意识比较弱，是造成绿色保险产品购买率低的直接原因。“企业应充分认识到投保的重要性和对自身的益处，这也是企业的社会责任。”

  目前，我国保险业市场上的绿色保险产品还很少。有关统计显示，截至2006年底，北京企业数量达30多万家，但北京保险市场上的环境责任保险产品却不多，已有的产品大多被作为公众责任保险的一个附加险种销售。

各方努力共同推动

  国家环保总局和中国保监会联合发布的《关于环境污染责任保险的指导意见》要求，“十一五”期间，初步建立符合我国国情的环境污染责任保险制度，在重点行业和区域开展环境污染责任保险的试点示范工作，初步建立重点行业基于环境风险程度投保企业或设施目录以及污染损害赔偿标准。

  绿色保险制度在我国刚刚起步。虽然面临诸多困难和挑战，但前景很好。保监会财险部产品处副处长曹海菁说，保险公司积极开发多种多样的绿色保险产品是开展试点的基础。华泰保险公司等已有了相关产品。

  当前，建立和推动绿色保险制度应从哪几个方面努力？别涛认为，要建立健全国家立法和地方配套法规建设，确定环境污染责任保险的法律地位，在各项环保法律法规中增加“环境污染责任保险”条款。同时，环保部门、保险监管部门和保险机构要各司其职，推动绿色保险工作的开展。环保部门提出企业投保目录以及损害赔偿标准；保险监管部门要制定行业规范，进行市场监管，监督保险公司完善理赔程序和标准；保险公司开发环境责任险产品，合理确定责任范围，分类厘定费率。

  国际经验证明，一个成熟的绿色保险制度，是一项经济和环境双赢的制度，也是一个能更大范围调动市场力量加强环境监管的手段。期待我国的绿色保险尽快发展壮大，更好为企业和全社会的环保工作服务。