春日的昆明，阳光暖洋洋。刚过了101岁生日的马安氏老人坐在自家院里惬意地晒太阳。屋檐下挂着成串红艳艳的辣椒和金灿灿的苞谷，两只刚出生的羊羔咩咩叫着，不时拱着老人的膝盖。老人有些耳背，但还是欢喜地告诉记者，她也按月“领工资”了。

  在呈贡县吴家营乡看到的这一幕常常浮现在记者的脑海。近日，记者在昆明采访，强烈地感到昆明市顺应群众期待，着力改善民生，推动建设和谐社会，成为全国各地深入贯彻落实党的十七大精神、追求人民幸福安康的一个生动缩影。

  春城的环境更美了。以创建国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市和全国文明城市的“四创”目标为契机，昆明狠抓市容市貌建设，城市边角空地建成景观公园，重污染企业得到整治。目前，昆明市建成区绿化覆盖率达到36.4％，人均公共绿地面积达到8.45平方米。

让更多劳动者走上创业路

  “忙活一年了。我们评出了年度十佳，搞个发奖仪式，大家热闹热闹。”昆明永浩家政公司副总经理徐莉萍一见面就告诉记者。

  在企业改制后，徐莉萍和丈夫周经开始尝试自己创业。夫妇俩开过餐馆、办过杂货铺，经营得很辛苦。2003年，所在的向阳社区鼓励他们开办了“欣洁家政服务部”，他们开始慢慢摸出门道。不仅自己的事业越做越大，服务部注册成了家政公司，还安排了300多名本地“4050”下岗人员和400多名外地人员。“我们觉得我们所做的一切很有意义。”徐莉萍说。

  最新的数据令人振奋：2007年，昆明市多途径开发有效就业岗位近13万个，实现城镇新增就业6.8万人，近3万名下岗失业人员实现了再就业，1万多特困人员得到了帮扶。全市城镇登记失业率控制在2.4％以内。“尤其是我们提前一年实现了‘零就业’家庭每户至少1人就业的目标，年初认定的1485户零就业家庭都有人就业了。”昆明劳动就业服务局政策调研处处长孟新丽欣喜地说。 

就业是民生之本。这几年，昆明市坚持实施积极的就业政策，加强政策引导，完善市场就业机制，不断扩大就业规模，改善就业结构。特别是把鼓励劳动者自主创业和自谋职业作为促进就业的一条主要途径，积极为创业者提供宽松的政策环境，成效显著。

  在创业过程中，周经夫妇时刻感受到来自各方的关怀和扶持。服务站刚起步，市劳动就业服务局雪中送炭，提供担保帮他们申请小额贷款；每逢有大型的招聘会，社区都会通知他们参加，平时也经常给他们介绍经过培训的人员；创业培训更是提升了他们的管理技能。

  昆明创业培训中心的钟红老师忙得脚不沾地。她告诉记者，不少下岗人员经过创业培训后开创了自己的事业，“我们都送出去十几个庆贺开业的花篮了。”

  这里面有王劲，他们的家装公司虽然规模不大，但也学着品牌公司的做法辟出几个主材展厅，硕大的楼顶广告很远就能看到。旺季的时候他们管理的施工队达几百人，已经开始向其他地州拓展业务；还有沈培，他抓住国家鼓励发展环保产业的机遇，也利用再就业的优惠政策，办起了用废煤渣加工免烧砖和轻质内墙隔板的建材公司，已经“吃光”了一个大厂的全部煤渣，正在另一个大厂旁新建工厂。“创业培训的老师告诉我们，规模要小，志向要大。我们这些企业虽然微小，也要发光。”沈培说。

  一人创业，带动一片。昆明尝到了以创业带动就业的甜头。市长助理何波说，我们今后要切实贯彻十七大精神，健全创业服务体系，进一步完善支持自主创业、自谋职业政策，拓宽创业思路，多渠道扩大就业；让更多的劳动者成为创业者，靠劳动创造幸福生活。

给城乡居民撑起社保伞

  呈贡县75岁的李琼珍现在每月15日都会约上几个老姐妹，一起到农信社“取工资”。她拿出每个月有190元存款的存折告诉记者，以前她和老伴的开销主要靠儿子接济；这次儿子替他们老两口每人上了一份养老保险，这样他们俩每个月可领到380元养老金，“儿子现在又省心又放心”。

  李琼珍和马安氏老人一样，参加的是被征地人员基本养老保险。昆明市劳动和社会保障局副局长唐唯东介绍，为建立对被征地人员的长效社会保障机制，近年昆明采取了个人缴费、集体补助、政府补贴的方法，多层次筹集保障资金，在五华区、呈贡县和富民县启动了被征地人员基本养老保险试点工作。

  呈贡县农村社会养老保险中心主任赵虹说，当初为了动员村民参保，他们几个人跑遍了每个居委会每个村民小组，反复宣讲政策的好处。“现在政策兑现了，大家主动参保的积极性高涨，工作好做多了。”

  “通过一年多的试点，我们对党的十七大报告中提出的‘探索建立农村养老保险制度’的必要性和重要性有了新的认识，也有了完成这项任务的信心。”昆明市农保中心主任赵贤锋说，2008年，他们将本着“保基本广覆盖”的原则，把全市60万失地人员中有参保意愿者全部纳入养老保险机制。

  “仅去年一年，昆明就筹措资金16.6亿元，保证了养老金、失业保险金和最低生活保障金的及时足额发放。”何波介绍，近年来，昆明市不断加大直接关乎民生保障和改善方面的公共财政投入，不断推进改善民生工作政策措施的落实。

  ————作为全国79个医保试点城市之一，2007年10月1日起，昆明市针对全市125万城镇非从业人员建立城镇居民基本医疗制度，将城镇非从业人员特别是城镇无医疗保障的老年人和学生儿童这“一老一小”纳入医保体系，这意味着昆明在制度层面上实现了医疗保障的“全覆盖”。市医保中心副主任韩培春介绍，昆明推行的基本医疗保险体现出较强的公益性，以政府出资为主，家庭缴费为辅。比如普通成年人筹资水平为240元／年，其中个人仅缴纳70元；学生儿童筹资水平每年100元，家庭只需要负担10元；对于重度残疾、低保户、低收入家庭里的60岁以上老人等特殊群体，则实行免费参保；

  ————全市筹措资金1.3亿余元，初步建立起农村义务教育经费保障机制，54.4万余名义务教育阶段学生免除杂费，15.8万名义务教育阶段的农村学生和1万名城镇贫困学生享受了“两免一补”。2007年构建“和谐昆明”民生问题民意调查报告显示，近九成昆明市民对免除义务教育学杂费工作表示满意；

  ————廉租房建设全面展开。在2006年新建2655套廉租房的基础上，2007年又新建廉租房1768套。刚刚出台的《昆明市人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》提出，对符合规定的住房困难城市低保家庭做到应保尽保，廉租房保障范围从低保住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭，力争到“十一五”期末，基本解决全市人均住房使用面积12平方米以下低收入家庭的住房困难问题；

  ———由于采取了建立农民工工资保障金等长效机制和开展工资清欠专项行动等刚性措施，昆明市的农民工工资清欠工作成绩突出，连续两年受到国家有关部门表彰。昆明市劳动保障监察支队副队长殷耀表示，他们正在研究劳动合同法正式实施后在劳动保障方面出现的新情况、新问题，采取有针对性的措施，加大监察力度，依法维护所有劳动者的合法权益。

  云南省委常委、昆明市委书记仇和向全市各级政府部门提出，要以人为本，高度关注民生，重视城市软环境建设，努力提高春城老百姓的幸福指数。

  市长张祖林在总结过去一年工作时说，我们既要看到成绩，又要看到发展中的不足。今后政府工作要更加注重改善民生，提升新昆明建设的内涵。