一个城市可以单独打造成“和谐城市”、“生态城市”吗?以前采访中,记者看到不少这样的“城市目标”。在辽宁中部城市群穿行采访中,记者发现了一个转变,就是共同谋求区域整体和谐,建设“大生态圈”而不是“生态市(区、县)”。城际间广泛深入地合作,使人们的视野、思维变得更宽、更理性了。
生态文明是大家的事。单个城市迈向“生态城市”的步伐显然难以改变区域整体气候。气象局专家的建议是,应从区域角度统筹考虑治理大气污染措施,进一步改善整个区域的大气环境质量。
以前,身居辽河最下游的城市营口对河水污染最无奈,因为单凭一个城市无力改变一个流域的命运。是辽中城市群的齐心合作使营口看到了辽河治理的希望。同饮一河水,上游想下游,这就是区域合作的好处。生态文明是一个面、一个整体而不是一个或几个点的概念,只有城市携手、城乡互动、各方努力,共同加强生态环境保护和建设,才有可能建成生态文明都市圈。辽中城市群生态文明建设的重点虽然在七个城市的城区,但影响生态环境的因素决不仅仅是几个城区,而是整个区域。没有众多县乡镇和广大农村地区统一步调、互相配合,共同保护生态环境,也不可能建成生态圈。
为什么要大力发展区域经济?这也是记者采访中问得最多的问题。回答多种多样,有领导说,城际合作有利于形成优势互补。有专家说,越是开放越是需要合作,越是要摒弃小农经济的封闭。拿沈抚同城化来说,合作给沈阳送来“水”与“火”,抚顺大伙房水库输水二期工程全面进入开工建设,可以解决包括沈阳在内的辽中城市群百年内饮用水源问题。沈阳还与抚顺签订了《扩大开发利用抚顺煤层气协议书》,通过开发抚顺矿区煤层气资源,缓解沈阳燃气紧张的问题。到今年年底,沈阳三分之一的燃气用户、60多万户家庭就可以用上来自抚顺的煤层气做饭了。对抚顺来说,合作加速了抚顺由资源型城市向资源深加工型城市的转型步伐,两市交界地带建设的沈抚连接带,将建设成为高新技术产业的聚集区、现代服务业的密集发展区以及旅游度假区。
在群众眼里,城市群发展就是要在住房、医疗、交通、通信、购物等方面打破城际间的不平衡。合作不能各管各的“段儿”,需要大局观。同城化不是“同一化”,也不是简单的规模扩张,而是力求发挥资源有效配置的较高效率和较大效益。在互利合作中,有时候甚至牺牲一些局部利益,比如主动关停沿河污染企业。可贵的是,辽中城市群总体上表现出了这样的胸怀。
下一步,辽中城市群合作要啃硬骨头,要进一步创新行政管理体制和机制、调整经济结构和产业布局、建立公平公正的利益分配机制。辽中城市群目前正处于工业化中期发展阶段,城市间缺乏合理的垂直分工和水平分工、生产力布局重复、产业结构趋同等问题比较突出。在产业升级过程中,地区之间的协调难度较大。不可忽视一些小问题,如税收怎么办、工商登记由谁来做等等。对待小问题,还得从科学发展的大局出发。