辽宁省区域经济协调发展有两大战略布局，即辽宁中部城市群和“五点一线”沿海经济带。沿辽宁滨海公路蜿蜒1443公里长的弧线，依次排开五个经济区（锦州湾沿海经济区、营口沿海产业基地、大连长兴岛临港工业区、大连庄河花园口工业园区、丹东产业园区），如果把“五点一线”比作一张“弓”，那么由城际间高速公路延伸出来的出海产业大道，则像一支蓄势待发的“箭”，它把辽宁中部的沈阳、鞍山、抚顺、本溪、辽阳、铁岭、营口7个城市凝聚在一起，形成巨大的开放张力。雄踞辽河入海口的营口市，则好似“箭镞”，成为两大区域的交汇点。腹地走近沿海，优势互补，良性互动。

  辽中城市群城市间合纵连横的愿望、动作由来已久。这里有我国著名的“装备部”沈阳，有钢都鞍山、煤都抚顺、煤铁之城本溪、化纤之城辽阳和粮仓铁岭……国家振兴东北等老工业基地的战略加快了辽中城市群区域合作的步伐。七城市城市化水平总体上达到了54％，高于全国平均水平10个百分点。2007年，占辽宁区域总面积44％的辽中城市群生产总值占辽宁省地区生产总值的62％。国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室《东北沿海经济带产业布局研究》提出，加强区域合作，整合资源，充分发挥城市群支撑作用，使辽中城市群成为辽宁乃至东北地区的产业汇集中心和服务贸易辐射中心，对推进老工业基地振兴，打造新经济增长区域意义重大。

  辽宁中部城市群建设工作协调办公室负责人向记者描述这样的图景：“辽宁中部这些城市逐步都会像沈阳、抚顺两市一样通城际公交车，将来再通上轻轨，届时，老百姓一张交通卡走遍7座城，看病、找工作、孩子上学、参加社会保险都能自由流动。”

务实合作

弱化属地意识

  交通同构、产业同筹、市场同体、环境同治、旅游同线、资源同享，日益深入的城市合作使辽中城市群整体凸显“增长极”效应

  美好的愿望在辽宁中部城市群持续推进的合作中正在一步步变成现实。

  最近，沈阳、抚顺城际公交车起了一个响亮的名字————“雷锋号”，有4条不同线路，每3分钟一趟。车行驶在新修通的沈抚大道上，快得很，基本上与同城交通没有差别。更令当地群众开心的是，沈抚间高速公路收费也取消了，这是辽宁省内首次取消城际高速公路收费。辽宁省省长陈政高说，作为沈抚同城化的经济命脉，沈抚大道更是连接和发展两个城市的幸福大道。

  这几天，沈阳市一家电脑软件公司的总经理张军正忙活着“搬家”，再过几天，他就要在抚顺设立分公司。一年前张军还没有这个想法，是沈抚同城化的快速进展让张军做出了这一决定。张军眼中，20分钟的车程对于公司拓展业务不算距离。

  在沈抚公交同城化取得成功经验的基础上，今年沈阳到本溪也将开通公交车，目前沈阳至铁岭的城际公交车正在试运行。而正在施工建设的391公里长的辽宁中部高速环线，将真正把辽中城市群连成“一小时经济圈”。辽宁省交通厅副厅长刘明柱介绍说，今年辽宁省建设的14个高速公路项目中，以沈阳为中心向外辐射及加速辽中城市群路网建设的比重最大。

  交通瓶颈的突破，也为辽中城市群产业合作提供了有利条件。如统一配置资源，建立统一的大市场，加大区域内基础设施建设，实现金融资源共享，整合产业优势等。2007年8月6日，辽宁中部城市群各城市市委书记、市长在沈阳举行联席会议，签署了《辽宁中部城市群经济区出海产业大道建设合作框架协议》，决定以沈西工业走廊为基础，向西南方向经过辽阳市、鞍山市至营口市，共同修建一条与出海口相连接的产业大道，建设成为辽中城市群腹地与“五点一线”沿海经济带的连接线。

  交通同构更进一步引发了“产业同筹、市场同体、环境同治、旅游同线、资源同享”。目前，《辽宁中部城市群经济区规划》和8个专项规划已基本完成，经济区各市还编制完成了装备制造业发展规划，辽宁打造世界级先进装备制造业基地的振兴战略自此有了明确的方向和载体。7城市显示出强大的集聚效应，先看城市联动：沈阳与铁岭共建“沈铁工业走廊”，沈阳与本溪共建沈本产业大道，营口在沈阳建立陆港，直接办理港运业务。而吞吐量激增的营口港最近跻身“中国十大亿吨港口”，更是沿海与腹地经济良性互动取得的新成果。再看企业联姻：鞍本集团整合步伐进一步加快，正在全力打造中国的钢铁“航母”，鞍钢集团更直接在营口港“布子”，带动辽中城市群钢铁产业发展；抚顺培育出一批为辽中城市群装备制造业配套的民营企业；辽阳汽车零部件企业与沈阳企业开展了项目对接；沈阳的大型装备制造企业与周边城市正在加强企业间的分工合作，形成产业链条和良好的集群式空间发展格局。

  产业融合带动了金融商贸服务业的整合步伐。辽宁中部各市不断加强银行业务联合和资本联合，在银行卡、票据、资金经营等领域开展了全面合作与交流。沈阳盛京银行自迈出跨区域经营的步伐后，已与本溪市城市信用社完成了股金注资工作，并拟在沈阳辽中县及营口鲅鱼圈经济开发区设立分行，为经济区的快速发展提供重要支撑。建设区域性产权交易市场取得重大进展，沈阳联合产权交易所在周边城市设立了分所，并与辽宁各金融机构正在共同搭建金融债权平台。自签署《辽宁中部城市群商贸流通业合作协议》以来，7城市共同举办了一系列大型商贸活动。以沈阳中兴集团为代表的商贸流通龙头企业开展了跨区域经营。七城市旅游部门结束了各自为战的局面，联合开展宣传促销，共同举办旅游节，共打一张旅游品牌。

  “你似一块磁铁，我似一块磁铁，各有长处，互相吸引，同城化如同两块吸引在一起的磁铁，于是展现在人们面前的是一种新的希望，一个新的城市社会形态，它充分调动出新的活力、新的功能和更强大的竞争力。”中国社科院城乡发展规划院院长傅崇兰认为，根据城市学“增长极”理论，进入快速城市化阶段，由于城市群内部各城市之间密切的交互作用，具有整体扩大效应的特点，日益深入的城市合作使辽中城市群整体凸显“增长极”效应。

科学发展

强化生态意识

  把生态目标作为辽中城市群建设的重要目标，体现了协调空间开发秩序和调整区域空间结构的思路，是城市群跨区域合作的最大亮点

  构建经济圈首先建设好生态圈。对于辽宁省委、省政府作出的这一战略决策，中国工程院院士胡永康评价说，辽宁省突出强调把生态目标作为辽中城市群建设的重要目标，体现了协调空间开发秩序和调整区域空间结构的思路，蕴含了人与自然和谐统一的科学发展理念，是一个具有世界眼光、国际视野的战略决策，是城市群跨区域合作的最大亮点。

  解决生态问题为何如此迫切？是因为辽宁中部城市的母亲河————辽河、浑河已受到严重污染。辽宁中部7城市分布于辽河、浑河、太子河、大辽河四大河流两边，同属辽河流域。但“同在辽河边，难饮辽河水”，辽河流域综合污染指数居全国七大流域之首。仅抚顺特钢一家企业每天排放的污水就超过2万吨，污水使浑河抚顺段、沈阳段部分地区水污染指标超标20倍以上。辽宁省水利厅有关专家表示，河流的水质污染不仅使水生生态遭到破坏，还加剧了水资源的紧缺。同时由于各类废水还能通过进入水库、向地下水补水、污水灌溉等方式渗透，污染范围和污染程度都容易扩大和加重，改善生态环境刻不容缓，需要重拳出击。

  这一回有了城市群的合力，环境保护不再是“老大难”。7城市在制定合作规划之初，就明确提出共建绿色经济区的构想，在辽宁44％的土地上统筹建立山（东部山林）、城（区域内城市化）、田（中部农田林网）、海（渤海）大生态环境。并共同签署了《辽河、浑河流域七城市环境保护与生态建设规划》等一系列环境保护和生态建设的合作协议，在治理污染、恢复生态、搬迁环保不达标企业等方面，强力推进环保“同城化”。以往浑河治理面临机制掣肘问题，上游城市排入的污染物还未能完全稀释净化，即进入下游城市河段，又接受了下游城市排入的废水，造成环境污染叠加，增加了治理的难度。现在，辽宁通过“环保同城化”顺利破解了这个难题。沈阳、抚顺两市抓住机遇，投资142.9亿元，先期开展38个重点项目，确保实现二氧化硫排放削减52.3％、化学需氧量排放削减54％、饮用水源地水质达到Ⅲ类标准、浑河城市段按功能区达标的目标。记者从辽宁省环保局了解到，正在实施的抚顺特钢污水改造工程每年将减少污水排放700万吨，彻底解决沈、抚水源污染。治污同时还将实现全部中水回用，这些水相当于10万个家庭半年的用水量。

  站在临近沈抚交界处的高坎大桥放眼望去，波光潋滟，浑河如一条玉带把沈阳和抚顺两座城市紧紧连在一起。昔日污水横流的浑河，如今再现鸟语花香的生态景观。沈阳、抚顺乘势沿河打造滨水景观带和特色旅游带。了解浑河今昔之变的辽宁省省长陈政高说，党的十七大明确提出“建设生态文明”，在重化工业城市群中建设“生态圈”符合深入贯彻落实科学发展观的要求。建设生态文明，重点在工业，重心在城市。打造新的区域经济增长极，实现又好又快发展，根本出路在于紧紧抓住转变经济发展方式这个中心环节，走节能环保的新型工业化道路。沈阳从重污染城市一跃成为国家环保模范城市、森林城市，一条重要的经验是，在调整结构、产业升级中实现“绿色”增长。按照有进有退原则，沈阳大规模整合相关产业，淘汰落后企业，退出重污染企业，集中发展汽车、装备制造、电子信息等优势产业。5年来，沈阳运用工业生态学和循环经济理念进行科学规划，共关停、搬迁污染严重和效益低下的企业600家，有120余家企业实现清洁生产，工业经济从“粗放耗能型”向循环经济型转变。

  让“GDP”绿起来，辽中城市群广大干部群众心往一处想，劲往一处使，主动突破行政区划界限，共同做好区域环境基础设施建设的统一规划，推进环境基础设施建设整合，恢复绿色生态。例如对百年煤炭开采造成的地质灾害进行综合整治及生态恢复，实现绿色软覆盖，减少降尘。再如，为确保环境安全，各城市纷纷迁移沿河的化工企业，加强环境安全能力建设，防止对下游城市造成环境安全影响。在城市面貌改观的同时，辽中城市群还积极推进都市圈内县乡镇生态文明建设，发展生态农业，大力发展有机农业，生产更多的绿色农副产品。一项环境监测数据表明，与10年前相比，辽中城市群大气中总悬浮颗粒物浓度下降了24％。沈阳、鞍山、抚顺、本溪和辽阳等传统的老工业基地城市二氧化氮浓度全部达到国家二级标准；沈阳、抚顺、本溪的二氧化硫浓度也达到国家标准。

补齐短板

增强互动意识

  城市产业距离近了，市民生活也要逐步实现“无缝对接”，辽中城市群正在进行积极的探索

  在抚顺经济技术开发区，细看“沈抚同城化初步规划”展板，两个城市在经济发展规划上向对方区域靠拢、融合的态势非常明显。记者采访的许多普通市民都有这样的期盼：城市产业距离近了，但愿市民生活也可以“无缝对接”。

  沈阳市铁西新区的吴先生老家在本溪市。前不久，老家的母亲患了病，吴先生本打算接母亲到沈阳医院就诊，但母亲持有的本溪市医保卡不能跨城市使用，到沈阳治病只能全额自费负担医疗费用。吴先生犯了难：医保卡可不可以像银行卡一样，办理“通存通兑”业务呢？沈阳市卫生局局长刘兴烈为此建议，在辽中城市群实行医保“一卡通”。他认为，医保“一卡通”的意义不仅在于让百姓享受到更便利的医保服务，更是对7城市医疗资源进行整合的关键一步。大中型的医疗机构主要集中在中心城市，目前沈阳仅市级医院接待治疗的外地患者就占总量的40％，如果在周边城市多建立一些分支机构，就可以扩展医疗资源的服务半径。

  一位辽宁省政协委员表示，实施交通同城化、经济一体化的同时，还要加速实施市民待遇的同城化。要积极推进辽宁中部城市群优势教育资源共享，特别是职业教育资源和基础教育资源领域要加强合作。规范人力资源流动和社会保障相关政策，逐步实现城市间政策相融互认，实现双方共享优质的医疗资源，推进医疗、养老保险互通和互认等。专家认为，像通信、医疗、社会保障等制约“同城化”的“短板”，有些是技术性障碍，有些是体制性障碍，更多的是怕利益分流的心理障碍。

  事实上在这些方面，辽中城市群已有许多成功的范例。比如实现区域内人才资源共享。辽宁中部7城市于2006年4月在沈阳共同签署了《辽宁中部城市群人才工作一体化框架协议》。在劳务合作方面，建立了劳动市场合作与发展研讨会工作机制、供求信息共享机制、招聘洽谈会合作机制。还特别建立了7城市就业服务同城化机制，在企业招聘等方面，7城市间享受本市企业待遇，并提供与本市企业相同的信息发布、资源查询、提供展位等就业服务。一年多来，7城市在框架协议下，携手共进，搭建了人才信息、人才交流、人才培养和人才开发四个平台，在区域人才政策互容、市场准入、资源共享、整体开发等方面取得了实质性进展。

  再如科技合作不断加强。目前，7城市已共同签署了《辽宁中部城市群科技合作框架协议》，确定了区域创新体系的组织机构和工作草案，通过了科技合作基本工作制度，为7城市开展科技交流合作奠定了坚实基础。7城市共同参与举办“东北亚高新技术博览会”、“沈阳科技周”，联合开展了科技论坛、成果发布、对外招商、项目签约等重大活动，极大地促进了7城市科技交流和科技合作。

  由于辽中城市群旅游景点集中，旅游产品种类齐全，交通非常便利，整合资源谋求共赢的想法使各城市一拍即合。目前，辽中城市群各个旅游组织部门共同打出“工业旅游”的特色牌。各旅游局还将联合举办“2008春季旅游产品特卖会”。沈抚两个开发区还将区域内的旅游产品进行了精心包装，联手推出“沈抚同城游”活动。

  多赢的局面，就在主动合作中。