优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。当前，国有企业要认真学习贯彻党的十七大精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进国有企业党风建设和反腐倡廉工作，为国有企业的改革发展提供有力保证。

一

  准确把握党风廉政建设和反腐败面临的形势和任务，加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，促进企业健康发展，就要继续探索充分发挥企业党组织作用的方法和途径，进一步加强对国有企业及其领导人员的管理和监督，坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，坚持改革创新，突出工作重点，加大工作力度，狠抓任务落实，为推进全面建设小康社会提供有力保证。

  广州岭南集团是广州市于2005年3月组建的跨行业国有大型企业集团，下辖113家独立核算企业，分布在酒店、旅游、饮食、运输、主副食零售和批发等多个行业。岭南集团成立以来，各级领导班子高度重视国有企业党风建设和反腐倡廉工作，着力加强和改进国有企业领导人员作风建设，牢记“两个务必”，自觉树立良好风气，维护职工合法权益，关心职工群众尤其是困难职工的生产生活，切实做到为民、务实、清廉，党风建设和反腐倡廉工作不断取得新进展。

  第一，认真学习贯彻党章，提高了加强党风建设的自觉性。岭南集团始终把组织开展学习、遵守、贯彻、维护党章当成一项日常活动。通过学习党章，岭南集团各级党组织和广大党员进一步坚定理想信念。集团各级纪检监察机构及工作人员，也提高了全面履行党章赋予职责的自觉性，按照党章规定，把握大局，做好工作，发挥作用。

  第二，抓紧惩防体系建设，加强了构建体系框架的基础性工作。近年来，岭南集团着力建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加快惩防体系建设。集团各企业认真落实党风廉政建设责任制，完善联席会议制度，发挥业务部门作用，搭建共同参与惩防体系建设的平台。集团把反腐倡廉要求融入企业的改革、发展和管理中，在规范权力运行、完善管理体系和内控机制中同步推进惩防体系建设。惩防体系基础性工作的建设和完善，促进了岭南集团各项工作的发展。据统计，近两年岭南集团制定了70多项党风廉政建设方面的规章制度，为企业改革发展提供了有力保证。

  第三，深化廉洁从业教育，增强了依法经营和廉洁自律的意识。注重发挥宣传教育优势，组织学习反腐倡廉文件，开展荣辱观教育、理想信念和法纪规章教育，增强了廉洁意识。同时，集团纪委利用开展“纪律教育学习月”活动，经常邀请广州市纪检机关人员为经营管理人员进行廉洁警示教育。集团纪委规定，下属单位各级领导班子成员要带头接受警示教育，提高警示教育的实效性和针对性。注重推进廉洁文化建设，坚持把廉洁文化纳入企业文化建设规划中。2007年，集团纪委编印了1000册《国有企业领导人员廉洁从业宝典》，收编了有关部门对国有企业领导人员廉洁自律作出的相关规定，方便了各级经营管理人员随身携带，经常翻阅学习，对照检查，真正推进了廉洁文化进班子、进科室、进班组、进家庭。

  第四，坚决维护党纪政纪，加大了查处违纪违法案件的力度。岭南集团组建以来，严厉惩治腐败。在查办案件工作中，始终坚持“突出重点，严格制度，把握政策，立足治本”。突出重点，就是严肃查处在重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件，贪污、贿赂和挪用公款等严重违反财经纪律的案件，失职渎职造成国有资产损失的案件，以及严重侵害职工合法权益的案件等。严格制度，就是认真贯彻广州市纪委、监察局关于依法依纪办案的规定，把有关要求贯穿于受理、初核、立案、调查、审理的全过程，提高查办案件及案件管理的制度化、规范化、程序化水平。把握政策，就是从维护企业改革发展稳定的大局出发，注意保护大胆管理、勇于开拓的领导人员，注重挽回和避免经济损失。立足治本，就是实行“一案两报告”制度，针对发现的问题提出整改措施和建议，督促健全制度和规范管理。

  第五，深入开展效能监察，促进了企业效能监察的制度化建设。去年以来，岭南集团就不良资产管理、改制和资产重组中的产权交易，以及工程建设、财务管理、节能降耗、质量管理、安全生产、环境保护、营销采购等生产经营环节，深入开展专项效能监察，取得了明显成效。一是逐步建立企业法人治理结构。对集团各下属企业的董事会、监事会进行调整，明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，建立起各负其责、协调运转、有效制衡的机制。二是大力推行“阳光财务”。一方面实行财务公开，公开招聘财务总监，分期分批向下属企业派驻，加强财务管理；另一方面成立集团财务结算中心，对全集团资金实行集中管理。此外，还经常性进行财务管理检查，促进了集团系统财务管理的制度化、规范化。三是强化监督管理，下发《广州岭南国际企业集团有限公司建设工程项目招标投标管理规定》，严格招标投标程序，规定各类建设工程招标投标必须要在纪检监察部门的监督下进行。据统计，3年来，集团纪检监察人员直接参与监督各类工程项目共48项，节约经费约2358.77万元。

二

  全面贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，岭南集团要深化改革，进一步加强企业管理和党建工作，创建和谐企业，实现又好又快发展。岭南集团的党风建设和反腐倡廉工作，主要是围绕完善国有资产管理体制和企业改革发展的大局，深入贯彻落实科学发展观，以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化权力制约和监督，深化改革和创新体制，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，切实提高反腐倡廉建设成效，为实现岭南集团持续健康和谐发展提供有力的保证。

  一是在强化反腐倡廉教育中促进廉洁从业。岭南集团要求集团各级党组织要进一步加强反腐倡廉宣传教育，结合企业实际和人员特点，不断增强对反腐倡廉必要性和迫切性的认识。要坚持社会主义核心价值体系，以荣辱观教育和法纪规章教育、职业道德教育为主要内容，通过典型示范和警示教育等形式，分类分层强化反腐倡廉教育，注重增强企业领导人员以及重要岗位人员诚信守法、勤勉履职、廉洁从业的自觉性。要把廉洁文化建设作为惩防体系建设的基础工程和企业文化建设的重点工作，引导广大职工积极参与、认同和传播，培育和丰富廉洁精神，完善规章制度，营造廉洁氛围，陶冶职工情操，矫正不良风气，筑牢思想道德防线。

  二是在加强制度建设中提高执行力。岭南集团要求，要切实抓好制度完善工作，抓紧建立健全制约监督制度，建立健全内控机制和风险防范机制，制定并执行投资决策程序和管理制度，对投资项目实施后评估管理。要把反腐倡廉要求寓于企业决策和经营管理制度中，完善企业领导人员综合考评和薪酬管理办法，建立对违反规定造成国有资产流失的责任追究制度。要注重提高制度的有效性和可操作性，推进企业结合管理流程再造和细化等工作，把握关键环节和重要岗位，逐步建立全方位、全过程的生产经营管理制度，形成制度体系。要重点抓好程序性制度的完善，搞好相关制度的衔接，使制定的规章制度合理适度、有效管用，具有较强的操作性。要加强对制度执行情况的监督检查和责任追究，维护制度的权威性。

  三是在管理中增强监督的实效。岭南集团要求，要加强程序监督，结合企业实际，开展对投资决策、产权交易、资本运营、营销采购、人事管理、财务资金、安全环保、节能增效等重要经营管理环节的监督检查。要做好有关工作的专项督查，协助有关部门开展纠风维权等方面的监察工作。要把反腐倡廉工作同依法经营、规范管理结合起来，将反腐倡廉的要求纳入管理流程和制度规范中，通过科学管理使教育、制度、监督融为一体。要深入推进效能监察工作向制度化、规范化发展，围绕企业改革发展的重点和难点问题，抓好不良资产管理、产权转让、降本增效及海外业务管理等效能监察工作，提高企业资产管理效益和资产运行效率。要推动效能监察由事后监督向全程监督延伸、由单项监督向综合监督延伸、由纠错性监督向建设性监督延伸，针对企业管理的薄弱环节，督促建章立制、堵塞漏洞，促进企业提高经营管理水平。

  四是在深化改革中推进源头防腐工作。岭南集团要求，要深化体制改革和制度改革，推进治本抓源头的工作，通过深化改革、创新体制、完善机制、健全制度，优化企业组织结构，规范权力运行，形成有效的监督制衡机制，拓展从源头上防治腐败的工作领域。要完善公司治理结构，明确公司董事会、监事会和经营管理层的权限和责任；建立健全外部董事制度及董事会运作的各项制度，完善对董事长、总经理以及董事会下设专业委员会的授权制度，建立科学合理、相互制约的权力运行和监督机制；推进建立健全董事会集体决策和董事会管理经理层的机制，着力从管理体制上规范企业决策权和经营管理人员的执行权；进一步健全监事会工作制度，完善监事会的监督机制，发挥监事会的作用。

  此外，要继续推进企业劳动、人事和分配制度的改革，进一步加大公开招聘、竞争上岗的工作力度。要不断加强企业财务资金管理，强力推进财务信息化、财务预算管理、资金集中管理等措施，加大资金运作、成本费用、物资购销、担保抵押等重要财务事项的管控力度，防范财务资金风险。要强化对高风险投资业务的管理，加强高风险业务清理、风险监控以及境外资产的监管。

  五是在防治腐败中加强办案工作。岭南集团要求，要从促进企业改革发展的大局出发，加强办案工作。要加强对查办案件和信访举报的综合分析，深入研究企业违纪违法案件的新情况，针对企业经营管理中存在的漏洞和问题，及时提出整改建议。要配合有关部门完善规范市场竞争行为和惩治商业贿赂的法律制度，建立健全企业参与市场竞争的规章制度，形成防治商业贿赂的长效机制。  

      文／本报记者 周占华 马志刚