全面贯彻落实十七大精神，山西省委、省政府在2008年伊始提出，要在新的一年打响“四大攻坚”战，以发展服务业为突破口，以循环经济为主要途径，以节能减排为切入点，以增强农业和农村经济发展活力为依托，促进产业结构调整、改造、升级，引导社会资源优化配置，逐步实现传统产业和新兴产业的协调发展，推进绿色转型，建设和谐社会。

以服务业为突破口

发展新型支柱产业

  2007年，山西经济社会呈现快中趋好、协调推进、和谐发展的局面。但在保障全国能源供应、促进经济增长的同时，也留下了污染严重、能耗较高、生态环境恶化等问题。山西省省长孟学农坦言，山西经济发展面临的突出矛盾是三次产业中二产的比重过大，支柱产业中传统产业的比重过大，“必须下大力气，改变全省服务业发展缓慢、比重偏低的现状”。

  近年来，山西的服务业有了一定程度的发展，但仍是薄弱产业。2006年，山西省服务业占GDP的比重仅为36.4％，比全国平均水平还低3个百分点，在中部6省排名第4位。

  面对产业结构优化升级的客观需要，节能减排和扩大就业、增加地方财力的现实要求，山西省委、省政府把发展服务业作为2008年“四大攻坚”的首要任务，以服务业为突破口，培育新型支柱产业，把服务业增幅高于地区生产总值增幅作为要确保完成的约束性指标。

  今后山西将主要加快三类服务业的发展，包括交通运输业、现代金融业、会展业等面向生产的服务业，以促进现代制造业与服务业有机融合；商贸流通业、餐饮业、体育健身产业等面向民生的服务业，以满足城乡居民消费结构升级的需求；生产销售服务、科技服务等面向农业生产的服务业，为推进社会主义新农村建设服务。

  山西是华夏文明的重要发祥地之一，具有深厚的文化底蕴，旅游资源特别是人文旅游资源丰富。作为晋商发祥地之一，平遥县委书记李定武对记者说，加快发展服务业对平遥是大好机遇。

  此外，现代物流业在山西的发展也有诸多有利条件：紧靠京津唐的区位优势，使山西成为北方物流大通道的重要支点，加上良好的基础交通条件和充足的货源，山西省委、省政府下决心大力发展现代物流业。

以循环经济为途径

推进传统产业改造

  长期以来，山西形成了以煤炭、焦炭、冶金、电力等为主的产业结构。随着产业结构调整的深入，这些传统产业在全省经济总量中的比重将逐步下降，但短期内其主体地位不会改变。山西省煤矸石堆放量约10亿吨，占全国总量将近三分之一，还有焦炉煤气每年约排放100亿立方米左右。面对这样的现实，山西提出“要大力发展循环经济，探索出一条可持续的科学发展之路”。

  发展以“资源—产品—废弃物—再生资源”为特征的循环经济是山西探索的主要途径。山西焦煤集团公司近年已形成“煤炭—电力—建材”、“煤炭—焦炭—化工”两条循环经济产业链，而一批以“资源循环利用、企业循环生产、产业循环组合”为主要特征的产业园区也已初具规模，把资源吃干榨尽已成为不少企业的实践与共识。

  面对工业“三废”之一的废气，山西提出要推进废气利用，重点是煤矿瓦斯气和焦炉排空煤气的利用。晋城市拥有丰富的瓦斯储量，目前已建成的瓦斯发电厂（站），总装机容量达到17.3万千瓦，年发电量约11亿千瓦时。晋城市代市长王茂设告诉记者，晋城的煤层气开采和研发，要形成钻井、压裂、排采、集输等一套自成体系的抽采技术，同时正在推进煤层气输送管道项目和液化项目建设，通过专用运输槽车，向太原、长治、郑州、洛阳等地供气，让更多的城市和人民享用到这一清洁能源。

  据了解，山西今后将主要抓好6个国家级循环经济试点单位、省级30个企业、11个社区、10个园区、11个县和2个市的循环经济试点的各项工作。大力推进工业产值排序前100位企业和100户污染较重的非工业企业发展循环经济。 

以节能减排为切入点

加快生态文明建设

  山西是能源大省也是污染排放大省。煤炭、化工、焦炭、建材、冶金、电力6大产业能耗占规模以上工业能耗总量的比重为97.4％。节能减排工作直接关系着当地群众的生活环境，强化节能减排是对山西的重要考验。    

  山西省委书记张宝顺指出，要坚持把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，建设具有山西特点的资源节约型、环境友好型社会。山西省委、省政府认为，节能减排的根本途径是调整优化产业结构、大力发展循环经济。只有节能减排工作做好了，各产业在原有的基础上才能降低能耗、减少污染，产业结构得到优化升级。 

  在“十一五”规划中，山西提出每年的万元GDP综合能耗下降5.6％的目标。山西省委、省政府将强化对6大工业行业和200个高耗能企业的节能监管，推广绿色照明、能量梯级利用等节能降耗先进技术，重点实施燃煤工业锅炉改造、区域热电联产等10大节能工程。同时，将加大对钢铁、小火电、水泥等行业落后生产能力淘汰步伐，淘汰高耗能高污染行业的落后生产设备和工艺装置。在减排治理方面，山西将继续推进“蓝天碧水”、造林绿化工程，同时重点抓好燃煤电厂脱硫改造、污水处理厂、热电联产集中供热和800家工业污染源自动监控系统建设。

  节能减排企业是主体。近年来，中国铝业山西分公司先后投资3亿多元，对原有生产设施进行改造升级，坚决关停原有小焦炉，并在利用好自排废气的同时，创造条件回收利用周边焦化企业排空的煤气。

  记者了解到，山西将抓好三个结合加快节能减排，把调整存量与优化增量结合起来，把打持久战与打攻坚战结合起来，把行政推动与市场调节结合起来，加快形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。

以增强农村经济发展活力为依托

推进新农村建设

  在山西119个县（市、区）中，有90多个涉农县，还有35个国家级和省级贫困县，“三农”问题直接涉及山西近60％人口的利益。如何增强农业和农村经济发展活力，带领农民增收致富，在山西任务艰巨。

  山西省委、省政府在2008年提出：一是要大力发展现代农业，提高农业综合生产能力；二是要统筹城乡发展，构建以工促农、以城带乡的长效机制。

  山西省农业厅厅长孙连珠说，在发展现代农业方面要推进农业产业化。记者了解到，山西是种植玉米的大省，尤其是玉米制种在全国市场的份额很大。近几年来，为鼓励农民种植玉米，政府部门在全省规划了玉米种植基地，并对种植玉米的农民给予每亩地10元的贴现补助。他们还大力培育发展农业产业化龙头企业，不断提高农业的规模化、组织化、集约化和产业化水平；加强农产品品牌建设，大力发展现代流通方式，推进农产品营销。

  同时，山西继续实施农村饮水安全工程。加大扶贫开发力度，继续实施整村推进、劳动力培训转移、产业扶贫和移民搬迁四大工程。加快建设产业开发项目和农村基础设施项目，统筹推进教育、卫生、文化等社会事业的发展。