浙江多山而沿海，七山二水一分田。沿海地区的宁波、台州、温州等地经济发达，全省继2004年经济总量跃上万亿元大关之后，2005年人均GDP突破3000美元，2006年又实现了人均GDP突破3万元大关，城乡居民人均纯收入已分别连续6年和22年保持省区第一位。

  值得注意的是，在发达地区经济发展“悄然转身”实现又好又快发展的同时，浙江一些相对落后的地区这几年来同样呈现出快中见好的发展势头，经济增幅位居全省前列，成为浙江经济社会全面协调发展的新亮点。在浙西山区的衢州，近五年来生产总值排位从全省的第8位上升到第2位，人均生产总值增幅从全省的第7位上升到第2位，工业增加值增幅从全省第11位上升到第1位。在浙南山区的丽水，去年社会发展继续保持提升态势，与前年相比增长6.85％，增幅排全省11个市第6位。在海岛城市舟山，全市生产总值增长速度连续3年位居浙江省第一。

  最新的统计披露，2007年前三季度，舟山、衢州生产总值分别增长16.5％和16％，均高于14.7％的全省平均增幅，居11个市的前两位；衢州、丽水、舟山规模以上工业总产值分别增长34.3％、33％和27.3％，均高于23.8％的全省平均增幅，分别居11个市的第一、二、四位；舟山、衢州限额以上投资分别增长24.2％和20.5％，均高于10.4％的全省平均增幅，居11个市的前两位。

  浙江经济何以呈现平衡协调、全面发展好势头？一个很重要的因素，就是省委、省政府在科学发展观的指导下，从2002年起实施的“山海协作”工程。省委书记赵洪祝在近日召开的全省山海协作工作会议上指出：没有欠发达地区的小康，就不可能有惠及全省人民的小康。没有欠发达地区的现代化，也就没有全省的现代化。推进山海协作工程，就是要通过发达地区和欠发达地区全方位的合作，有的放矢地加大工作力度，让相对落后的山区，与沿海发达地区“山呼海应”，共同走向富裕。

  老区磐安县交通闭塞，经济发展相对迟缓，生活在这里的王金明李秀梅夫妇早年生活困难。2000年，他们便到义乌市场上联系一些手工活来做，但由于种种原因，他们的生意一直没有大的起色。浙江启动山海协作以后，他们直接得到了来自义乌市政府和磐安县政府的支持。义乌市出台政策，规定像他们这样的农村经纪人可以直接登记为个体经纪人，实行零收费。省政府还在义乌小商品博览会辟出山海协作专区，王金明夫妇以极为优惠的费用得以参会。磐安还对他们免费举办来料加工经纪人业务、合同、商标等培训班。有了这些政策的扶持，他们的生意迅速好转，如今已拥有了自己的两个加工厂和13个加工点，联系800多名农村闲散劳力为他们加工订单，不仅盖起了楼房，而且拥有了自己的轿车。李秀梅兴奋地告诉记者，今年经她的手已经发出加工费280多万元。

  结对帮扶是浙江开展山海协作的形式之一，李秀梅便是磐安和义乌山海协作结对帮扶涌现出的一名致富代表。磐安县政府常务副县长程天云告诉记者，在结对帮扶中，义乌和磐安都把这项工作列为一把手工程，县市委书记县市长亲自抓，每年都召开专题会议研究协作工程的实施，他们还在两市之间开展了广泛的来料加工信息发布、业务对接、技术指导、技术比武，使得来料加工业在磐安迅速发展壮大起来。今天在磐安已有3万人从事来料加工业，占磐安劳动力的35％以上，截至2007年11月，已获加工费1.0344亿元，农村人均增收900元。他们开辟的“义博会山海协作专区”，2007年磐安参展企业已达到32家，达成意向业务4098万元，签下订单2074万元。

  结对帮扶直接带动了磐安经济社会的发展，像这样的对子浙江还安排了杭州等8个发达地市，与衢州、丽水等地25个欠发达县市区组成协作关系，已经建立了全方位的协作机制。浙江省省长吕祖善说，省政府围绕山海协作工程先后印发了《关于实施山海协作工程帮助省内欠发达地区加快发展的意见》、《关于全面实施山海协作工程的若干意见》，并落实了财政贴息政策。各市也出台了相关配套政策，建立了政策激励机制；省直有关单位在制定政策上也着重向山海协作工程倾斜。

  地处浙南山区的丽水市职业高中是当地山海协作职业技能培训基地，现有学生近3000名。然而在得到山海协作的支持帮助之前，丽水职业高中虽挂着职业高中的牌子，却没有相应的师资和教学设备，步履维艰。2004年，依托山海协作宁波、嘉兴支持的1500万元扶持资金，在丽水市政府的帮助下，如今建成了数控、机电、旅游、烹饪、服装、纺织、汽车维修七个实训中心，先后培养并向宁波、嘉兴输送焊工、车工等各类技术工人1.5万人，成为全省第一家山海协作劳务培训基地。

  丽水市副市长刘秀兰告诉记者，丽水以山海协作为载体，还建成了全省第一家山海协作工程示范区————莲都工业园区浙江省山海协作工程示范区，共引进协作项目35个，投入资金9.88亿元。在莲都区成功实践的基础上，丽水又争取到4家省级山海协作工程示范区，为丽水未来的发展打下了良好的基础。目前已在浙江建立起第一个山海协作企业连环担保贷款机制，已有35家企业申请到无抵押贷款6300万元，60多家山海协作企业申请到深发行温州分行9亿元的贷款。

  在浙西山区衢州，市协作办主任姚小毛告诉记者，近六年来，全市招商引资项目创造的GDP占全市经济增量的60％左右，其中通过山海协作引进的项目占了近80％ 。山海协作项目税收对地方财政的支撑作用不断增强，2006年全市山海协作项目应交税金4.0亿元，同比增长85.1％，已占到地方税收比重的10.4％。区域经济实力不断得到提升，在国家统计局最新公布的2006年全国286个地级市及以上城市综合实力排名中，衢州列第105位，比2003年前移了12位。

  浙江省政府经济技术协作办公室主任姚少平告诉记者，据统计，截至2007年9月，全省累计签订山海协作项目3830个，到位资金634.39亿元，欠发达地区有组织输出劳务31.82万人。其中，去年1—9月，全省新签山海协作项目600个，到位资金75亿元，新签项目到位资金26.34亿元，欠发达地区有组织输出劳务7.2万人。同时，在山海协作工程推进欠发达地区新农村建设方面，累计实施新农村建设项目92个，到位资金1238.35万元。其中，百村经济发展促进计划项目64个，到位资金390万元；省外浙商捐建项目28个，到位资金848.35万元。此外，发达地区和省直有关部门在医疗、卫生、科技、教育等社会事业方面给予欠发达地区大量的帮扶和支持，累计帮扶资金达1.07亿元。

  有关专家评论，山海协作工程明显优化了浙江全省的生产力布局，加快了浙江经济发展方式的转变。近年来，随着经济全球化特别是国际产业重组、生产要素转移的加快，浙江经济社会发展面临着严峻挑战，结构需要优化，产业需要升级，扩张需要空间，要素需要保障，环境需要保护，经济发展方式需要从根本上转变。面对这些压力，浙江经济在结构调整、产业升级上的动力不断增强，向外扩张的要求更为迫切。山海协作工程的实施，引导了发达地区与欠发达地区开展符合功能区定位、符合发展要求的项目合作，实现优势互补、互利共赢，有利于沿海和山区、海岛等地区按照生产力合理布局的要求，形成各具特色的区域经济分工协作格局，探索出了一条社会主义市场经济条件下双方共赢、走向共同富裕的新模式。