党的十七大对加快推进以改善民生为重点的社会建设作出了全面部署，把实施扩大就业的发展战略，深化收入分配制度改革，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系等工作，作为改善民生的着力点和社会建设的重要内容，并提出了明确的任务和要求。各地区、各部门全面贯彻落实党的十七大精神，促进就业、调节收入分配、完善社会保障体系工作取得新进展。

  就业是民生之本。2007年，各级政府继续实施积极的就业政策，扩大就业成效明显。城镇新增就业明显增加，城镇登记失业率稳中有降。全年全国就业人员76990万人，比上年增加590万人。城镇就业人员达29350万人，比上年增加1040万人，净增就业人数创1990年以来的新高。城镇登记失业率4.0％，较上年下降0.1个百分点。帮助困难人员就业的政策措施力度加大，困难群体就业状况明显改善。全年实现下岗失业人员再就业515万人，其中帮助困难人员再就业153万人。至11月底，累计帮扶86.1万户“零就业家庭”实现每户至少一人就业，占“零就业家庭”总量的99.5％。高校毕业生就业稳步推进。目前，高校毕业生已成为城镇新增就业人员的主要来源。2007年全国普通高校毕业生为495万人，到当年9月1日，已有351万人实现就业，就业率达到70.9％。农村劳动力转移就业规模进一步扩大。2007年全国外出就业的农村劳动力总数达到12609万人，比上年增加了718万人，增长6.0％。

  合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。2007年，各级政府着力提高居民收入，合理调整国民收入分配工作取得新成效。城乡居民收入实现较快增长。全年城镇居民人均可支配收入达到13786元，同比实际增长12.2％。农村居民人均纯收入达到4140元，同比实际增长9.5％，为1984年以来增长速度最快的一年。低收入群体生活得到进一步保障。针对今年居民消费价格总水平持续攀升的情况，通过临时物价补贴的方式，中央财政补助23.5亿元，分三次提高城市低保对象的补助水平。同时，廉租住房体系逐步建立，城市低保家庭的住房困难得到一定缓解。个人所得税法继续修订完善。个人所得税起征点自2008年3月1日起由1600元提高到2000元。工薪阶层纳税人数占全国职工总人数比例将由50％左右降为30％左右。

  社会保障是社会安定的重要保证。2007年，在各级政府的大力推动下，社会保障制度建设步伐明显加快，农村社会保障事业取得新突破。全国基本养老保险、基本医疗保险参保人数双双突破2亿人。企业退休人员基本养老金三年调整目标任务全面完成。退休人员养老金由调整前的714元增加到963元，今后再连续调整三年，并进一步提高调整幅度。城镇居民基本医疗保险试点顺利启动。按照国务院的总体部署，2007年起，79个城市启动以大病统筹为主的城镇居民医疗保险试点，2010年将在全国全面推开。参保居民的补助标准将由2007年的不低于人均40元提高到不低于人均80元，中央财政对中西部地区按人均40元给予补助。城乡居民最低生活保障制度实现均等覆盖。2007年，随着农村最低生活保障制度的出台，实现了居民最低生活保障制度均等化，城乡居民基本生活最后一道保障网编织成形。在农村，已有3100多万贫困居民纳入了最低生活保障，在城市，相对稳定地保障了2200多万贫困人口的基本生活。新型农村合作医疗快速推进。截至2007年9月30日，全国开展新农合的县（市、区）达到2448个，占全国县（市、区）总数的85.53％，参合农民达到7.3亿人，占全国农业人口总数的83.54％，参合率达到85.96％。劳动保障法律体系基本形成。2007年全国人大常委会先后审议通过了《劳动合同法》、《就业促进法》，并于2008年1月1日起实施。《中华人民共和国社会保险法（草案）》经国务院常务会议讨论通过，已提交全国人大常委会进行审议。同时，国务院还颁布实施了《残疾人就业条例》、《职工带薪年休假条例》，并将《工伤保险条例（修订）》、《工资条例（草案）》列入立法计划。这几部重要法律法规的颁布实施，是继1994年《劳动法》颁布后，我国劳动保障立法的又一重大进展，为社会民生事业的发展提供了法制保障。

  去年底召开的中央经济工作会议明确提出了今年经济工作的八项主要任务，其中着力改善民生，促进社会和谐是重要任务之一。会议强调，党的十七大在改善民生方面提出了明确的目标要求，这是我们党对人民群众的庄严承诺。要从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大对改善民生的投入力度。对各类民生问题，要区分轻重缓急，突出重点，扎实加以解决。要实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，健全创业服务体系，健全职业培训制度，积极做好高校毕业生就业工作，及时帮助零就业家庭解决就业困难。要合理调整国民收入分配，提高城乡居民收入水平，提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。要完善社会保障体系，扩大城镇职工基本养老保险和基本医疗保险覆盖面，探索建立农村养老保险制度，扩大城镇居民基本医疗保险试点，普及新型农村合作医疗制度。大力发展教育卫生事业，加大财政对教育的投入力度，全面实施城乡免费义务教育，着力改善农村办学条件，进一步提高国民素质。要坚持公共医疗卫生的公益性质，稳步实施医药卫生体制改革，为人民群众提供更好的医药卫生服务。要完善住房保障体系，加快廉租住房建设，改进和规范经济适用房制度，着力解决城市低收入家庭住房困难。推动社会主义文化大发展大繁荣，加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系，更好地满足人民文化需求。完善社会管理，维护安定团结。