党的十七大报告提出，全面振兴东北地区等老工业基地。奔赴辽宁、黑龙江、吉林的三路记者注意到，近几年，各地不断深化改革，调整经济结构，加大节能减排力度，将发展成果惠及百姓，为东北老工业基地的振兴注入了活力。

发现：

改革注入新活力

  欧阳梦云：近几年辽宁老工业基地振兴的举措和过去采取的各种扶持政策相比，令人耳目一新的是从解决制约辽宁发展的各种体制性、机制性、结构性矛盾这个关键入手，以前所未有的力度大刀阔斧地进行改革，给辽宁老工业基地振兴注入了新的活力。

  殷楠：我从黑龙江了解到，黑龙江省不断深化经济结构战略性调整，着力解决振兴发展中的重大问题，努力提高全省人民的生活质量，各项工作取得了显著成效，为老工业基地振兴奠定了坚实基础。在黑龙江，装备工业、石化工业、能源工业、食品工业、医药工业、森林工业六大基地建设成效显著，优势产业竞争力大幅度提高。

  欧阳梦云：辽宁省在产业方面，也不再强调各行业一哄而上，而是集中精力发展装备制造业这一优势产业，几年下来，一个新兴装备制造业基地又出现在世人面前。2006年，辽宁省装备制造业完成工业总产值2517.67亿元，效益也大幅度提升，总体规模超过石化产业，成为辽宁省工业第一支柱产业。如今，辽宁数控机床产量占到全国的一半以上，辽宁造船业已跻身世界第一方阵，造船企业手持船舶订单193艘、2186.97万载重吨，合同金额912.3亿元，大型骨干造船企业生产任务排到2010年。

  薛志伟：体制机制创新是老工业基地振兴的关键，先改制后改造是振兴老工业基地的现实选择。2005年初，吉林省委、省政府着眼于振兴吉林老工业基地的大局，把体制机制创新作为各项振兴工作之首。截至2006年底，全省已有3228户国企完成改制，安置职工98万人。省属企业及核心子企业已有385户基本完成改制，改制面达到了98％。

  欧阳梦云：的确是这样。在企业管理体制和机制创新方面，从2005年初开始，辽宁国企改革迈出新步伐，主要目标是建立起现代企业制度，使企业成为市场竞争的主体。截至2007年10月底，已有九成的国有大型工业企业完成了股份制改造，超过九成的国有中小企业通过股份制、股份合作制、合资合作、兼并、破产等多种形式的改造，增强了活力。2007年前三季度，辽宁省规模以上工业增加值完成3658.4亿元，增长22.4％，同比加快3.1个百分点。规模以上工业企业实现利润541.1亿元，增长87.4％，同比加快89个百分点。

  薛志伟：截至2006年底，经过两年的攻坚战，吉林省3228户国企完成改制，近100万职工得到安置。全省规模以上国有工业企业国有股比重由80％下降到36％，而资产总量增加了400多亿元，国有经济布局和结构得以优化。可以说，吉林国企改革攻坚战取得了重大胜利，一批骨干企业轻装上阵，迅速做大做强；一批特困企业冲破困境，开始发展壮大，老工业基地吉林以崭新的姿态站在新的起跑线上。

  近两年来，以国企改革为突破口，吉林省相继推出扩权强县、农村综合配套、粮食流通体制、供销社系统、林业加工企业、投资体制、社会保障体系和分离办社会职能等10项改革措施。厂办大集体改革试点也正在扎实推进，确定了长春、四平、白山三个试点城市，完成了“三清查一制定”工作。2007年集中力量抓了行政管理、地方金融、价格、投融资、现代企业制度、农村综合体制、现代市场体系等7项改革。

  欧阳梦云：除了国企改革外，在所有制结构方面，非公有制经济健康发展，这些非公有制企业不仅吸纳了大量的劳动力就业，而且涌现出一批如远大幕墙、忠旺铝型材、盼盼防撬门等在全国叫响的名牌产品，成为老工业基地全面振兴的一支新军。

  尤为令人瞩目的是，从2005年下半年起，辽宁省委、省政府部署了“五点一线”沿海开发战略，原本荒无人烟的沿海荒滩上掀起了经济建设的热潮。

体会：

发展成果惠及百姓

  薛志伟：长期以来吉林省处于中部较发达、东部偏远、西部落后的区域格局，破解省内区域发展不平衡也是吉林省振兴老工业基地的一大重要举措。在东部，吉林省提出了构筑“延龙图”一体化的宏伟构想，加快东部改革开放。在西部，大力实施西部土地开发整理工程。

  西部土地开发整理工程既是基本农田保护工程，又是粮食安全工程、生态工程，也是扶贫工程、民心工程。实施该项目，可实现“三改三增”，即改良盐碱地、改造中低产田、改善区域生态环境，增加耕地面积、增加粮食产量、增加农民收入，意义十分重大。

  殷楠：黑龙江由于各个侧重不同的廊带板块的建设，其区域经济发展也由此进一步得到了协调。

  黑龙江省以哈大齐工业走廊为龙头，加速老工业基地振兴。从2005年下半年黑龙江省开始启动建设哈大齐工业走廊，积极营造“政策洼地”凸显优化环境的政策优势。围绕优势产业积极发展配套企业和精深加工，相继建设了汽车、机电、精细化工等产业园区，产业集聚和辐射效应开始显现。

  沿边开放带建设成效显著，2007年绥芬河、黑河等19个沿边市、县的进出口总额实现46.5亿美元，同比增长26.2％。规划建设了一批出口加工园区，到去年末已有216户企业进入，153个项目建成投产。

  薛志伟：吉林省近两年来将发展成果惠及广大人民群众，民生问题明显改善。全省就业总量实现历史性增长，城镇居民人均可支配收入由全国第30位上升到第19位，农民人均纯收入由全国第16位上升到第11位。在全省城镇范围进行的棚户区改造和农村地区的泥草房改造工程，要让100多万棚户区居民和所有泥草房居民都能住上温暖舒适的好房子。

  欧阳梦云：在沈阳、抚顺、本溪等老工业城市，人们感受最深的是棚户区改造、政府就业援助、免费职业培训等一系列民生工程的实施，给群众带去了温暖和希望。

  从2005年初起，辽宁省开始对城市5万平方米以上的集中连片棚户区进行改造，昔日低矮破旧的1212万平方米棚户区消失了，总面积1932万平方米的新楼房拔地而起，120万居民喜迁新居。最近，辽宁棚户区改造又有新进展，全省5万平方米以下的城市棚户区改造工程又完成299万平方米。

  乐业也是民生之本，辽宁省创造性地提出并实施了“实名制就业”、“零就业家庭”援助、“普惠制培训”等促进就业的举措。从2004年起，全省每年就业都在100万人以上。在辽宁，就业困难的家庭只要有就业需求，20天内，从社区、街道到区、市政府相关部门，就会负责为其找到一份工作。

思考：

要GDP也要绿水青山

  殷楠：环境问题是在东北老工业基地成长过程中形成的，振兴东北老工业基地，环境问题成为一个瓶颈，必须着力加以解决。黑龙江省全面实施可持续发展战略，资源型城市经济转型试点工作开始启动，节能减排工作初见成效。

  欧阳梦云：在采访时，我听说辽宁省的头衔除了“老工业基地”之外，又多了两个“头衔”————循环经济试点省和绿色GDP试点省。辽宁省有关部门一位干部坦率地说，如果单纯从GDP的角度出发，争取这两个试点恐怕是不划算的，因为有许多项目会因为高标准的环保和节能要求而被卡住，一些经济增长指标因此可能要打折扣。但是从辽宁全面振兴的角度来说，却是很有意义。

  2006年，辽宁省万元生产总值综合能耗同比下降3.2％、化学需氧量排放量同比下降0.5％，2007年前三季度，辽宁省这两项指标继续较大幅度下降。这对于以重化工业为主的辽宁省来说，实非易事。

  薛志伟：吉林省的节能减排任务十分艰巨，主要原因还是经济、产业、产品结构不尽合理，总体经济特别是工业经济仍然处于重化工阶段，加上主要工业污染源治理力度不大，这就导致主要工业污染物排放的削减任务十分艰难。

  从吉林省能源的消费结构看，二、三产业和城乡居民用去了总能源的96％以上，其中工业、建筑业和交通运输业能源消耗量最大，因此从长远看，调整产业结构必须成为吉林省节能降耗的主要途径。一方面要坚决淘汰落后产能，注重发展低能耗、高附加值产业，充分发挥光电子、生物两个国家产业基地的引领作用；另一方面要积极推进能源结构调整，大力发展可再生能源。

  为了做到既要金山银山，更要绿水青山，吉林省将大力实施节能减排科技行动，具体包括冶金工业、石化工业、电力工业、建筑工业、农副产品深加工业和清洁、替代能源开发科技行动，依托科技支撑，切实加大节能减排工作力度。

  殷楠：2007年初，黑龙江省委、省政府确定了单位GDP能源消耗比2006年下降4％的目标，与13个地市签订了节能目标责任状和松花江流域水污染防治规划项目推进责任书。省政府设立2000万元节能专项资金和600万元环境监测专项资金，分别用于扶持节能示范项目及环境监测项目建设。出台了矿产资源出让金、基准矿价等制度，煤矿回采率比有偿使用前提高了5个至8个百分点。目前，黑龙江省已有35个项目列入国家资源节约和环境保护国债及节能财政奖励资金备选项目，项目总投资33亿元，投产后可实现节能200万吨标准煤。

  欧阳梦云：如今，曾因工业污染而名声在外的沈阳已变了模样，约4000根烟囱被拆除，几年间，沈阳不仅从世界十大污染城市之一，一跃成为国家环保模范城市，而且还戴上了“国家森林城市”、“最具经济活力”的桂冠。这座省会城市的变化，是辽宁省老工业基地几年来实施“既要经济增长，也要绿水青山”发展战略的范例。