去年底召开的中央经济工作会议提出，全面深化改革，完善推动科学发展、促进社会和谐的体制机制。改革始终是推动经济社会发展的强大动力。过去取得的成就靠改革，今后的发展仍然要靠改革。要按照党的十七大提出的着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制的要求，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，处理好改革发展稳定的关系，积极推进各方面体制创新。要深化政府机构改革，加快转变政府职能。继续推进国有企业改革，进一步完善所有制结构。深化财税、价格、投资体制改革，促进经济发展方式转变。深化金融体制改革，构建现代金融体系，加强和改进金融监管，防范金融风险。加快推进社会管理体制改革，完善公共服务体制。

  按照党的十七大和中央经济工作会议的要求和部署，各有关部门认真贯彻，抓紧落实，改革继续呈现出重点突破、综合配套、全面推进的新局面。

  据国家发改委有关负责人介绍，2007年我国经济体制改革的主要进展是：农村综合改革试点继续扩大，集体林权制度改革、新型农村金融机构准入试点取得积极成效，重要农畜产品政策性保险开始试点。国有企业改革进一步深化，国有资本经营预算制度开始试行。统一内外资企业所得税、扩大增值税转型试点范围工作进展顺利，调整了部分矿产品资源税，在8个煤炭主产省份实行了新设探矿权和采矿权有偿取得制度。资本市场制度建设取得进展。成品油价格改革稳步推进。全面实施城乡免费义务教育，高等院校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系进一步完善。农村最低生活保障制度全面推开，新型农村合作医疗制度基本覆盖全国农村，以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度开始试点。公务员工资制度改革顺利实施。促进节能减排的统计体系、监测体系、考核体系和目标责任制全面建立。启动了重庆、成都统筹城乡发展综合配套改革试验，启动了武汉、长株潭建设资源节约型、环境友好型社会综合配套改革试验。人民币汇率弹性进一步增强，外汇管理体制逐步完善。各领域改革不断向纵深推进，市场在资源配置中的基础性作用进一步增强。 

行政管理体制改革稳步实施

国有企业改革继续深化

财政价格投资体制改革不断完善

金融体制改革积极推进

  到目前为止，由国务院审改办牵头，对国务院部门行政审批事项已经进行四轮清理审核，共取消和调整行政审批项目1992项。行政审批电子监察系统和行政执法责任制在全国各地普遍推行。25个省级政府和15个部门建立健全了行政执法人员资格管理制度、行政执法责任追究制度、行政执法奖励制度、行政行为目录引导制度、规范行政处罚自由裁量权制度、行政执法案卷评查制度、行政执法监督制度以及行政处罚、行政许可、听证、重大处罚备案等执法程序制度，完善了行政执法的层级监督。重庆、天津、海南、安徽、青海、吉林等地，以及发展改革委、财政部等部门出台了一系列实施以行政首长为重点对象的行政问责的规定或办法。

  2007年，国务院国资委完成了14家中央企业参与的8次重组，中央企业户数减至151家。近日，经报国务院批准，中国唱片总公司并入中国诚通控股集团有限公司成为其全资子企业。至此，国务院国资委履行出资人职责的企业由151户调整为150户。国务院国资委牵头制定了电网主辅分离及电力设计、施工一体化重组方案。大部分中央企业在精干主业、剥离辅业、压缩管理层级、缩短管理链条方面花了很大的功夫，优化了资源配置。积极实施“走出去”战略，中央企业配置全球资源、拓展海外市场步伐加快，国际化经营水平进一步提高。关闭破产和困难企业重组脱困工作进入收尾阶段，全年下达政策性破产项目685户。自国资委成立至2007年底，全国共安排政策性关闭破产项目1856户，核销额1877亿元，涉及职工419万人。安全监管总局、煤矿安监局组织关闭11155处小煤矿，推进国有重点煤矿企业整合，改造中小煤矿。

  2007年，12家中央企业实现了境内外首次公开发行上市，6家企业H股回归A股，12家企业境内增发、配股。国有独资企业董事会试点取得积极进展。19家试点企业各项工作有序推进，绝大部分董事履职良好。实行了董事会年度工作报告制度，初步建立了外部董事人才库。一批中央企业借鉴董事会试点办法，向二、三级企业派出董事、监事，规范董事会、监事会运作，取得较好效果。进一步改革和完善国有企业经营管理人才选聘方式。2007年又有22家中央企业的22个高管职位面向海内外公开招聘。

  2007年9月初，国务院发布了财政部、国资委牵头起草的《关于试行国有资本经营预算的指导意见》，国有资本经营预算从2008年开始试行。国资委将制定和完善中央企业利润分配、国有资本收益上交、支出管理等方面的制度文件，编制国有资本预算收支建议草案，及时下达国有资本经营收支预算，组织年度国有资本收益上交和支出管理工作。国资委完成了153户中央企业（不含董事会试点企业）负责人2006年度及2004—2006任期经营业绩考核结果的计算及反馈工作，确定了2007年度及2007—2009任期经营业绩考核目标。

  在财政体制改革方面，从2008年1月1日起，我国全面实施新的企业所得税法及其配套措施，内外资企业所得税实现并轨。进一步提高个人所得税工资薪金所得费用减除标准的方案将于2008年3月1日起实施。预算管理制度改革不断深化，公务卡制度2007年在7个部门实施试点后，2008年将扩大到所有中央预算部门。政府收支分类改革全面实施，国库集中支付改革全面推进。推进非税收入收缴管理制度改革，分批将预算外管理的收费基金及其他非税收入纳入财政预算管理。开展了预算支出绩效考评工作。23个省份进行了“省直管县”财政管理体制改革试点，28个省份正在逐步推开“乡财县管”财政管理方式改革。增值税转型改革试点范围扩大到了中部26个老工业基地城市的8个行业。城镇土地使用税、车船税、耕地占用税等税制不断完善。到目前为止，推进出口退税与加工贸易联动改革，取消了“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税，降低了容易产生贸易摩擦的大宗出口商品的出口退税率。修改了车船税制度。提高了城镇土地使用税税率，扩大了城镇土地使用税的征收范围。扩大了物业税模拟评税试点。

  在价格体制改革方面，2007年，国务院办公厅发布了《节能发电调度办法》（试行），在五省开展试点，国家发展改革委发布了《关于降低小火电机组上网电价 促进小火电机组关停工作的通知》、《燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法（试行）》，实施脱硫加价、鼓励可再生能源发电、差别电价等电价政策，有利于节能减排的电价机制继续完善。国家发展改革委两次调整成品油价格，向理顺成品油价格关系迈进一步。研究提出提高天然气出厂价格的意见，并较大幅度地提高了工业（不含化肥和独立供热企业）用气出厂基准价格和车用天然气销售价格。与建设部共同推进供热价格改革。指导各地继续推进水价改革。进一步完善污水处理、垃圾处理和排污收费有关制度。财政部、环保总局批准在太湖流域开展水污染物排污权有偿使用和排污交易试点工作。国土资源部等部门在山西、内蒙古等8个产煤省份开展了煤炭资源有偿使用制度改革试点，26个省份完善矿山环境保护与治理规划编制工作，19个省份建立了矿山环境恢复治理保证金制度。山西省在全省范围内起征煤炭可持续发展基金。水利部进一步加大了对水资源费征收工作的指导和督查。环保总局发布了《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》。

  在投资体制改革方面，2007年，国家发展改革委会同有关部门研究起草了《关于加强和规范新开工项目管理的通知》，以国办文件发布，有利于进一步深化投资体制改革，规范投资建设秩序。着眼于进一步完善核准制、规范备案制，颁发了《项目申请报告通用文本》，抓紧修订相关条例和格式文本。着眼于进一步规范政府投资行为，起草了有关管理办法。扩大代建制范围，第一个中央预算内投资代建制试点项目———中国残疾人体育综合训练基地已经建成交付使用。

  2007年，金融企业改革继续积极推进。中国再保险集团公司股份制改造基本完成，中国人寿和中国平安回归A股市场，太平洋保险公司完成了在A股市场上的首次公开发行和上市。推进小企业贷款，着力改善小企业融资的政策环境。继续推进金融机构综合经营试点，开展了商业银行投资设立养老金管理公司试点，规范了银行代理保险业务。银监会、人民银行修订了《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》，引导和规范民间金融发展。人民银行牵头继续推进利率市场化改革，货币市场基准利率体系初步形成，报价制的上海银行间同业拆放利率已于2007年初推出。进一步完善人民币汇率形成机制，5月21日起，将银行间即期外汇市场人民币兑美元交易价浮动幅度由3‰扩大至5‰。外汇局继续深化外汇管理体制改革，取消境内机构经常项目外汇账户限额管理，允许境内机构自行保留经常项目外汇收入，对个人结汇和购汇实行5万美元年度总额管理，稳步扩大各类合格境内机构投资者（QDII）对外证券投资等。成立中国投资公司，积极探索和拓展国家外汇储备管理使用的渠道和方式。银行、证券、保险监管机构之间的协调与合作不断加强。人民银行依法将证券期货业和保险业金融机构纳入反洗钱监管工作。人民银行牵头成立14个部门参加的异常外汇资金流动监管协调机制，加大了对异常跨境资金的监管力度。